民盟邵阳市委专职副主委      张治求

中国共产党十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，贯彻‘长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同民主党派的合作共事。”2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进一步明确指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度。”

一、作为我国基本政治制度的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现了二十一世纪政治文明建设和政治制度现代化的基本方向。

1、不同的历史文化传统是影响人们选择政治治理模式的重要因素。

中华民族有5000年的文明历史，在漫长的民族发展进程中，历经磨难，饱受沧桑。“分久必合；合久必分。”在不停的聚合----分裂----统一的循环往复中，融合了56个民族的文化和文明。尚“同”求“和”，以“和为贵”的民族思维是中华民族精神的核心之一，长期以来成为连接整个民族每一个体的精神纽带，也是中华文明历尽磨难而总能绝处逢生的重要原因。“和”而“合”---“合”而“统”---“统”而“强”。在中国历史上，只要有对立的政治力量就意味着战争，就意味着动乱。“白骨露于野，千里无鸡鸣。”百姓就要遭殃，经济就要倒退。历史教训极为深刻。

而西方文明是在崇尚“二分”“斗争”哲学基础上形成的，这种哲学基础培育了公民强烈的主体意识和平等意识，直接孕育了西方现代宪政制度中人民主权原则和“三权分立”的制衡原则，这种制度固然有它的积极意义，但一旦走向极端，也有其自难克服的弊端。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，融合了东西方不同文明的精华，是最适合我国国情的基本政治制度。这一制度为我国经济腾飞和中华民族的伟大复兴提供了高效稳定、最低成本的政治保障。

2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史形成的。

中国的8个民主党派不是在野党，更不是反对党。中国民主同盟诞生于抗日战争的烽火硝烟之中，历史背景注定了它的爱国性、进步性。在与中国共产党长达60年的合作共事中，自始至终接受中国共产党的领导。在反抗国民党反动派的斗争中，始终自觉站在代表历史进步力量、代表人民群众利益的中国共产党一边，英勇斗争，不屈不饶。李公仆、闻一多惨遭杀害，民盟受到国民党反对派查禁和解散。和平建设年代，民盟积极参与社会主义建设，围绕社会主义物质文明和精神文明建设建言献策，特别关注教育事业的发展，提出了许多真知灼见，很多意见被中国共产党接受和采纳，以法律法规的形式确定下来，对中国的社会发展产生了深远的影响。

3、确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。

新民主主义革命胜利后，还要不要民主党派，采用什么样的政党制度，成为中国共产党必须解决的重大课题。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国革命实际相结合，与民主党派和无党派人士一起，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。“五一宣言”确定了中国共产党的领导地位，1949年中国人民政治协商会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。以邓小平同志为核心的中共中央第二代领导集体，提出了整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，进一步巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，适应时代发展的要求，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届人大一次会议将这项制度将长期存在和发展载入宪法。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与日俱进，着眼于加强党的执政能力，着眼于构建和谐社会，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党合作事业的发展。

二 ，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。

中共十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”是中国特色社会主义的一项基本内容和重要标志。

1、政治文明是一个历史和发展的概念。

进入近代社会以来，政治文明主要指一个国家政治生活民主化、法治化的发展进程以及与此相适应的政治文化的发展状态。其核心是对政治权利的合理配置、规范运作和有效制约。它包含民主政治和依法治国两个方面的基本内容。

民主政治是社会主义政治文明的内核。

民主有广义和狭义两种内涵。从广义上讲，民主是对社会生活各个领域的治理过程中，以尊重人们的平等权利和多数人意志利益为原则的制度和机制；它适用于国家形态，比如人民代表大会制度，也适用于非国家形态的民主，如党内民主、党际民主、基层民主。狭义的民主是指以国家形态所表现的民主的特殊形式，包括平等、选举、监督、公开和多数决定原则。

2、社会主义民主政治的基本内涵：

社会主义的民主政治是符合中国国情的民主制度。建设社会主义民主政治就是在中国共产党的领导下，在人民当

家作主的基础上，坚持和完善工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。这些制度构成了我国的民主模式，是我国政治制度的特点和优势。但是也存在着官僚主义现象、权利过分集中、家长制、领导干部终身制等弊端。需要在改革中不断发展和完善。

政治体制改革是中国共产党与时俱进、永远保持其先进性的需要，也是社会主义制度的自我完善。坚持和完善社会主义民主制度，扩大基层民主；加强社会主义法制建设；改革和完善党的执政方式；改革和完善科学的决策机制；深化干部人事制度改革；建立健全的权力制约机制和监督机制；维护社会稳定，是当前建设社会主义政治文明的主要任务。

3、我国政党制度的特点是“共产党领导；多党派合作；共产党执政；多党派参政。”这一制度反映人民当家作主的社会主义民主本质。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民当家作主，一切权利属于人民。各民主党派在长期的存在和发展中，代表了它所联系的广大知识分子的利益。而知识分子又是由工人阶级的组成部分，在科学技术就是生产力的今天，他们在经济建设中的作用举足轻重，如何虚心听取他们的意见，充分调动他们的积极性，就要扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益的表达渠道，促进社会的和谐发展。

十六届四中全会提出构建和谐社会，落实科学发展观。就是要坚持以经济建设为中心；促进经济、政治、文化的全面发展；坚持以人为本；走可持续发展之路。各民主党派和无党派代表人士所联系的知识分子是科技文化经济建设的主力军，是社会稳定的重要力量，是社会主义政治文明不可或缺的组成部分。

三、参政党队伍建设是社会主义政治文明的重大课题

加强民主党派的自身建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要条件。中国共产党在不断加强自身建设的同时，一贯关心支持民主党派加强自身建设，从1950年的《关于民主党派工作的决定》、89‘14号文件到1997年各民主党派换届选举，都将民主党派自身建设列为重要内容。1999年《关于加强民主党派自身建设的纪要》和2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，都反复阐述民主党派自身建设的重要意义。明确了以邓小平理论和“三个代表“重要思想作为民主党派自身建设的指导思想。

1、坚持以思想建设为中心，巩固和发展参政党与中国共产党长期合作的思想政治基础。

思想建设就是要深入学习邓小平理论和“三个代表“重要思想，提高党派成员的政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性。深化对参政党地位、性质和历史使命的认识。为巩固和发展中国共产党的团结合作，奠定坚实的思想基础。具体表现在以下两个方面：

第一 ，坚持党的领导。

坚持党的领导不是一句空头口号，要根植于参政党灵魂深处，落实在具体行动当中。中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，是政治方向和政治大局的领导。坚持党的领导落实在具体行动中，就是要做到“三心”----维护中共党委核心；围绕以经济建设为中心,凝聚全市人心。“四同”----同举发展旗；同唱发展调；同谋发展计；同干发展事。为落实科学发展观，构建和谐社会，积极开展调查研究，建言献策。要求思想上行动上与党中央保持高度一致。各民主党派地方组织和基层组织要与地方党委保持一致。工作上可以提出不同意见，但是大的方向应该是一致的，目的是为了帮助党委政府改进他们的工作，更快更好的促进经济发展，而不是为了拆台，不是破坏党委政府的威信。提出意见的方式要恰当，态度要诚恳。即使是批评意见，也要考虑当地经济社会发展水平和承受能力。要具有可操作性，真正做到肝胆相照，做中国共产党的诤友。

第二、树立参政党意识

中国共产党领导的多党合作和政治协商完全不同于西方的多党制或两党制。西方资本主义国家的政党代表各个利益集团，是各个财团在政治上的代言人。而中国共产党代表最广大人民的根本利益，也包括各民主党派所联系的知识分子。目标是一致的，利益是共同的，没有根本冲突。一心一意谋发展，聚精会神搞建设，发展生产力，满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，是中国共产党和各民主党派的共同目标。实现中华民族的伟大复兴是中国共产党和民主党派共同的理想和追求。

民主党派参政的基本点是“一个参加三个参与”。即：参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策法律法规的制订和执行。

要充分发挥民主党派中人大代表、政协委员的作用，发挥特约监督员、特约信息员的作用。

民主党派要搞好参政议政工作，必须高度重视调查研究。“没有调查就没有发言权。”调查研究是参政议政的灵魂。

2、坚持以领导班子建设为重点，推进参政党组织建设。

民主党派领导班子要具备四种能力，即：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。

要抓好四支队伍：

第一 ，主委副主委组成的领导核心队伍

主委是民主党派的举旗人，是代表其党派所联系的社会阶层的社会活动家，主委必须有敏锐的政治觉悟、高尚的人格感召力、和把握全局的能力。必须热心党派工作，掌握党派的基本情况和思想动态。副主委协助主委分工负责，既有分工又有合作。主委副主委之间要互相尊重，要讲团结，顾大局。主委会议的主要职责是把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的方向，必须作到政治上坚定可靠、思想上成熟稳定。作风上实事求是。

 第二 ，代表性人物队伍。

民主党派的进步性和广泛性集中体现在党派成员的代表性上面。民盟中央提出“人才强盟战略”，就是要抓代表性人物。要特别重视两类人才的培养：一类是高级知识分子，学科带头人，有影响的专家学者型人才；一类是有实际工作经验，有领导组织能力，参政议政能力强的复合型人才。

第三 ，后备干部队伍。

后备干部队伍建设实际上就是人才的发现、 培养选拔和使用。参政党的组织建设应该以人才建设为中心。并把他作为民主党派生存发展和时代社会认同的生命线。

    后备干部队伍应该具备下列基本要求：

    1、自觉接受中国共产党领导，能与中共亲密合作。

    2、有较强的参政能力、组织领导能力。

    3、热爱党派和统战工作，具有基本的理论素养。

    4、有较强的代表性，有较高的社会知名度。

    5、作风正派，人格高尚。

    6、符合公务员队伍要求的年龄条件和身体条件。

后备干部队伍建设要与人才工作结合起来 。要注重培

训，加大培养力度，要及时搭建足以让他们展现才华的平台实际工作中特别是经济工作中锻炼培养。定期考察考核，择优重用。

第四、机关专职干部队伍。

民主党派机关是民主党派工作运转的枢纽和窗口，是民主党派联系其成员的桥梁和纽带，也是发挥参政党职能的组织保证。其决策指挥，执行运做系统的能力，直接决定民主党派的参政议政，人才培养等工作。

民主党派机关中不乏优秀人才。要建立一支高素质的

机关干部队伍，加强机关后备干部的选拔和推荐。要加强党派机关干部的交流，采取下派、上挂、公推、平级交流、内部提拔等形式，不断拓宽交流渠道。要保护机关干部特别是青年干部的工作积极性，激发他们的工作热情，提高机关工作效率。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党

合作和政治协商制度的意见》对参政党队伍建设提出了更高的要求，民主党派要认真学习贯彻〈意见〉精神，坚持理论联系实际，努力适应时代发展的要求，按照参政党队伍建设的总体目标，全面加强思想建设、组织建设、制度建设，切实提高民主党派的自身素质，围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定大局，为建设社会主义政治文明作出更大的贡献。

                       2007年4月8日