湖南省武冈市政务服务中心 乔梁
引言：政府信息是促进社会、经济发展的宝贵资源，如何用好这一资源是实践科学发展观的重要内容。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的重点是还权于民，还权于民的重点在于全面推行政府信息公开条例，打造阳光服务政府，本文着重在于以科学发展观为指导，全面剖析武冈市政府信息公开现状及存在的问题，探讨解决的办法，希望能以点及面，对全国推进政府信息公开有所帮助，同时在实践科学发展观过程中，真正做到以人为本，和谐发展。
一、 武冈市政府信息公开现状：
政府信息公开制度是当代各国正在普遍推行的一项制度。我国从前几年开始在广东、上海等地试点，
《武冈市2008年政府信息公开年度报告》已于2009年3月份在网上公布，总体来说，2008年武冈市基本按照《条例》的要求建立起武冈市政府信息公开的领导机构及相关制度，同时设立了政府信息发布中心及组建信息员队伍，编制完成了《武冈市政府信息公开目录》一书，并可随时为群众提供信息查询服务，但很多工作还没完全落实。
1、建立相关工作机制情况
根据《条例》要求并结合实际，制定了《武冈市政府信息公开保密审查制度》、《武冈市政府信息发布协调制度》、《武冈市政府信息依申请公开制度》、《武冈市政府信息主动公开制度》等涉及政府信息发布协调、保密审查和依申请公开等多项制度。同时，建立武冈市政府信息主动公开流程、武冈市政府信息依申请公开流程等具体工作流程，并在档案馆、图书馆以及在市政务服务中心增设依申请公开受理点等措施，明确分工、细化步骤、优化流程，确保政府信息及时主动公开，信息公开申请及时办理反馈。
2、主动公开情况
主要采用墙上公开、网上公开、编制政府信息公开目录等方式进行主动公开。2008年8月份编制好了《武冈市政府信息公开目录》一书，并分别在武冈市政府门户网站（http:// www.wugang.gov.cn）和武冈政务网（http://www.wgzw.cn）开设了“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、三个专栏，其中“政府信息公开目录”包括政府机构、人事信息、政府规范性文件、规范计划、主要业务、统计情况等内容。第一批纳入公开的市直单位和乡镇有76个。同时全市共开通政府信息公开子网站9个，共发布相关信息1200条。
3、依申请公开情况
根据《条例》要求已在政务中心设立了武市政府信息发布中心，并由各单位指定1到2名信息员，组成较强的信息员队伍，随时受理群众的申请并及时将相关信息公开，政务服务中心、市档案馆、市图书馆还开辟出专门区域，添置查阅、复印等设备，设置政府信息查阅场所，方便公众查阅。去年共受理信息公开申请48条，其中，网上受理2条，信件受理1条，在机关当面受理45条。申请公开的信息主要涉及医疗保险、住房保障、建设项目办理流程、农村创业等方面问题，通过网上、信件、当面答复等方式，平均在1个工作日内回复，没有超时现象。
二、 存在的问题
1、各部门信息偏重保密，公开程度较低
《条例》遵循的一条的重要原则是“政府信息以公开为原则，不公开为例外。”公开政府信息是各部门的一般职责，保密是特殊职责；这样政府信息公开对信息保密提出了更高要求，根据上海和广东前几年试行政府信息公开的不完全统计，有80%的政府信息是应该公开的，还有20%是应该保密的，但事实上，各部门还是受传统理念影响偏重于保密，可以说是宁可让该公开的不公开也不能让该保密的泄密,在这样的思想影响下,保密部门对待大部分事件的方式都是完全保密,保密一直在政府信息处理中占据首要地位，成为了政府信息处理的一般原则，公开反而成了特殊原则，造成政府职责错位。
如何才能做到该公开的公开，该保密的保密呢？这就要求保密部门应在提高各部门鉴别信息保密级别上多下功夫，而不是象以前一样为了保密而全盘保密，如果继续这样，就会阻碍政务公开的发展，建设服务型阳光政府就是一句空话。
2、主动公开的范围太窄
行政机关是最主要的信息生产者、占有者，当前全社会80％的信息资源掌握在行政机关手中，如要做到还“知情权”于民，就必须通过有效的途径为群众提供信息服务，武冈市目前纳入主动公开的单位还只76个，而且所公开的内容主要是时效性不强的普通信息，那些与群众利益更密切的时效性强的信息还是遮遮掩掩；各乡镇办事处公开的范围还只是在乡镇办事处政府内，还没有有效的延升到村和社区一块。
3、依申请公开机制不全。
虽然在政务中心设立了政府信息发布中心，但还是流于形式，人员配置不足（暂时才一人），而且所存信息不全面，信息更新慢，各部门所发布的新文件没有及时报送到信息发布中心，这给依申请公开带来很大的麻烦。比如近日有群众来查询今年武冈政府在鼓励农民在农村创业有什么优惠政策时，就有无米之炊的感觉。各部门所指定的信息员也只是兼职的，没有多少时间来搜集整理发布自己部门的信息，更不用说答复群众的咨询了。
4、信息公开意识不强
部分部门领导对信息公开的意识不强，有些部门对时效性强的信息总采取拖的态度，找各种借口遮掩，总等到这些信息对群众没有多大作用了才公开，而没有起到真正服务群众的目的。群众对信息公开的意识也不强，总认为还象过去一样信息不公开是政府的权力，实际上这已是公民的权利。
三、 几点建议
1、强化组织领导及硬件建设
各部门要明确一名副职分管信息公开工作，要定期了解工作开展情况，提出指导性意见，研究解决存在的问题。从组织上保证政府信息公开工作的顺利开展。同时配备1-2名专职或兼职信息员，具体从事本单位的信息搜集、处理、报送、接待群众查询工作，确保信息搜集渠道畅通。并有专门的办公地点和至少一台电脑可上网联系，为信息上报和查询提供方便。
2、做好信息的报送和查询工作
根据《条例》要求，各部门信息员应做好报送和查询工作，报送的内容主要包括：
（1）本行政机关机构设置、职能、办事程序等；
（2）最新的行政法规、规章和规范性文件及规划计划等；
（3）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（4）与民生相关的重大项目的批准和实施情况；
（5）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（6）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
（7）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（8）政府信息公开条例第二章中规定的其他内容。
上报信息要坚持及时、准确、全面的原则。新出台的与民生相关密切的文件应在文件实行前送达政府信息发布中心。上报信息须经办公室负责人审核签发，重要信息由本单位主要领导签发，由信息员发送到市政府信息发布中心。
如果有群众申请公开信息，一定要依照《武冈市政府信息依申请公开流程图》做好依申请公开的接待工作，能即时答复的要即时答复；不能即时答复而需要与各科室联系的应尽快联系，并在5个工作日内作出答复；不能公开的应说明原因。
3、保密部门加强指导，保证信息公开的准备性
保密部门是政府信息公开中一个具有指导性的重要部门，应该为打造阳光政府做出应有的重要贡献。现在国家对信息公开的要求是偏重公开,这就要求保密部门对信息是否能公开的判断上要更专业,要指导各部门提高鉴别保密级别的能力，只有在保密部门的指导下，才能建立一个高素质的信息员队伍，《条例》才能真正贯彻落实到位。
4、扩大信息公开的范围
现在政府网站和政府信息公开目录主要公开的是76个单位的信息，建议扩大到四大家所有部门信息（其他县市已达到），尤其是与群众关系最密切的部门。各部门信息更新的速度一定要快，尤其是时效性强的信息，不能只停留在表面，新的文件一出来就要报送政府信息发布中心，保证各类信息的时效性。乡镇办事处一块的政府信息公开必须延伸到村和社区一级，现在国家对农村投入很大，各种农业补贴、扶贫、建设的资金都由村一级在支配，基层很多矛盾都跟这些有关，要真正打造和谐农村，首先就要落实好村务公开，只有这样，老百姓才心无怨言、踏踏实实做事。
5、提高信息公开的意识
首先是转变各部门领导干部的思想。我们是社会主义的人民民主国家，各级政府各级部门的权力源于人民，政府信息的所有权最终归属于全体公民，当你代表人民在行使权力的时候，有责任和义务还以人民群众最基本的知情权，在一切工作中都要贯彻以人为本的思想。有些干部还是老思想作怪，以为把自己所掌握的信息只给亲戚朋友知道，而不告诉广大人民群众是他的职权，该主动公开的不主动公开，甚至在人民群众有强烈要求公开时，就以各种借口推拖，并认为公开是对公众的施舍和恩赐。这种理念是错误的，严重违背了以人为本的精神。
其次是人民群众也需转变思想。应该加强宣传，提高广大人民群众的法制意识，与自身利益相关的重要信息应理直气壮的去了解，这是公民的权利，同时，只有大伙都主动去了解和关心自身相关的信息，才能更早的暴露出各部门各种问题，信息公开是人民行使民主监督权的前提，也是遏制腐败等权力异化现象的必由之路，是最好的社会“防腐剂”，只要人们能主动参与进来了，就一定能更早的完成政府职能转变，实现阳光服务政府。
6、建立有效的责任追究机制
各单位各部门务必按照条例要求公开相关事项，如发现该公开的没有公开，比如有以下情形：一是新出台的与民生相关的文件没有及时报送信息发布中心发布的；二是有群众申请与自己相关的信息时没有在规定时间内答复的（15天内做好答复）；三是《条例》所规定的主动公开内容没有及时墙上或网上更新的。经查证属实，确认该科室不履行信息公开义务的，每次扣该部门当年度政务公开工作考核分2分，并根据条例追究相关责任人的责任。
作者简介：乔梁，32岁，民盟武冈市委综合支部主委，湖南省武冈市政务服务中心政务公开股股长，从事政务公开工作5年，去年开始从事《条例》的实施工作，集政府信息整理、编辑、上网公开、答复群众于一身，有较强的基层实践经验。值此《条例》实施一周年之季，特献上此文，希望能对全国推进政府信息公开工作有所帮助。
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