刘云华

当今时代是一个经济全球化、民意为先的时代，当今中国正处于坚持科学发展、和谐发展、以人为本的新时期。作为政协委员和专职工作者，紧紧围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，时时处处要求我们认识社会、把握规律、了解民意，这就离不开专题调研。

众所周知，专题调研指围绕某一特定事物、问题或问题的某些方面进行专门调查研究，写出正确反映客观事物及其规律的报告，用意旨在反映民情民意、研究现实问题、提出对策，为领导决策提供依据、引导人们正确看待社会热点、难点问题，为科学发展、和谐发展服务。

调查研究是一切工作的基础。伟人毛泽东早就指出：“没有调查，没有发言权”（1930年《反对本本主义》），次年春他又进一步指出“不做正确的调查同样没有发言权”。政协工作不管是哪个方面，政治协商、民主监督、参政议政，履行职能就要调查研究，就要正确地调查研究，才能言之有物，言之有据，言之有力，言之有人听，言之服人心。紧紧围绕科学发展这个主题抓调研，抓好调研促进科学发展，实在是政协委员的重要抓手。

调查研究对于政协委员如此重要，那么，如何创新政协专题调研呢？根据我任政协委员工作的实践，必须注意从下列方面探索创新：

一是理性选题。凡事预则立，不预则废。要调研，必须想事，想准事则定好位，必须理性选题。所谓理性 ，一是需要，二是可能。所谓需要，是符合党政所思，符合民心所愿。党政所思，无非是思考全局性、战略性、综合性的问题，事关邵阳发展大局之问题；民心所愿，无非是老百姓人心所向，大家关注的热点难点问题。所谓可能，是指有没有执行力，有没有调研的人才能力？能不能整合人才力所能及？坚持科学发展，如何理性选题，有识才能想事，有能才能调研。如何创新思路？还是从实践出发，从邵阳本地实践出发，如何促进邵阳科学发展，如何关注邵阳人民的根本利益，由此想事，由此选题。去年我们专委会就是这样选题的，邵阳要发展，开放招商一直是市委政府和邵阳人民关注的重要战略之一。可坚持数年，效果还是不理想？瓶颈在哪？原因何在？值得我们专题追踪调研。因之我们选了这个题目，并主动征求了政府相关部门、专委会成员意见，最后集体审定。

二是调研要整合力量创新方式。所谓整合力量，指充分发挥专委会的组织功能和界别委员作用，建立资源整合机制，组成比较熟悉或专门研究的委员、相关部门管理人员、专职工作人员、市、县（市、区）政协共同参与的调研组，由分管领导带队，选择典型深入调研。近几年，我们都是这样进行专题调研的。这样，有利于问题找准，建议尽量切中要害，切实管用。所谓创新方式，就是不仅要实地考察调研对象，而且要兼听各方面意见；不仅要多听多看，而且要多问多思，必要时可直接找相关领导对话协商。去年我们在调查外资企业讲到职能部门时，有2个企业的经营管理人员噤若寒蝉，原来他们前年向有关领导反映了情况，经理受到了报复。“服民之心，必得其情”。我们参与调查的委员现身说法，才使他们最后道出了事情的真相。有个企业反映部门收费罚款太多，但就是不出具数据。后经我们反复做工作，企业才将收费罚款清单一一列出。调查时，我们不仅要听企业领导反映情况，也要听普通员工讲真话；不仅听企业方面的意见，也听社会各方面的反映，特别是相关职能部门的意见。为了了解全面情况，使企业和政府部门互相沟通理解，我们在走访了职能部门和调查企业后，组织召开了有市政府分管副市长和9个职能部门负责人、30余个企业代表性人士参加的政企沟通会，由政府部门宣讲了相关政策并对企业代表提出的意见进行了当面答复，促进了政府部门和企业客商之间互相理解、互相尊重、互相支持。副市长余雄肯定这个会是第一次开，“做了政府想做还没有做的事”。

三是调研要追踪问题务实成事。调研的目的不是为提出问题而提出问题，而是为解决问题。想事、干事、成事是一个有机的科学整体，相辅相成，相互依存，缺一不可。调查研究是想事、干事、成事链条中须臾不可或缺极为重要的环节，是与时俱进求发展，全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。离开调研的空想不行，盲干不行，干无绩效更不行。只有科学地想和科学地干的有机结合，并善于与时俱进不断创新，才能取得好的成效。反之，只想不干，缺乏求实调研精神，调查而不研究，不反复思考，不分析整理，不去粗取精，不去伪存真，不由此及彼，不由表及里的改造制作，还是得不出正确的解决问题的办法。“去粗取精”，就是对材料进行选择，去掉那些粗糙的、偶然的成份，选取那些能代表、说明事物面貌特征的精华材料。“去伪存真”，就是对材料进行鉴别，分清真伪，去掉假的，保存真的，以保证所取材料的真实性。“由此及彼”，就是通过相近事物的外部联系，在比较中由“已知”去探寻未知，即思维的联想性。“由表及里”，就是通过现象看本质，把握事物的内在联系及规律，也就是思维的深入性。上述综合起来，就是“改造制作功夫”，从而完成由感性认识到理性认识的飞跃。同样，调研报告做得好，不及时反馈给领导和有关部门，不求问题解决落实，还是毫无功效可言，一纸空文而已。2004年，我将《农村耕地抛荒求解》的调研报告递交市领导，时任市委书记蒋建国同志批示：“选题准、情况实、见解深，读后很受启发”，批请市委办专题刊发《市委内参》，随后进行了专题研究，有关县市邵阳、邵东县等采取了相应措施，切实加大制止耕地抛荒力度，使我们的调研报告收到了一定的实效。去年，我们执笔的《邵阳市外资企业发展情况调查报告》，送交市党政领导引起重视，市人民政府副市长张殿文批示，此报告内容翔实，针对性强，分析问题透彻，所提建议很好。招商引资和项目建设作为助推经济发展的“两驾马车”，如何把这两件大事抓实抓好，在我市当前经济条件下显得尤为重要。请张永祥、马道旺两位同志牵头，召集有关部门认真研究，抓紧修订招商引资政策，采取切实措施逐步解决我市的外资企业“请不来、留不住、活不好”的问题。因此，注重调研报告，我们更要注重追踪落实，引起领导重视解决问题或提供给领导作决策参考。

总之，调研选题是识，调研过程是干，调研结果是成。创新专题调研工作，提升想事、干事、成事的调研能力，值得每一个政协委员和民主党派成员解放思想、探索创新。有识才能想事，有能才会干事，有绩才算成事。“标新立异二月花”。只要敢于创新，“二月的鲜花”永开不败。

                             2009年4月