邵阳民盟——参政议政3
关于完善农产品流通服务体系的建议

    加强农产品流通服务，是发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入的重要途径，是建设社会主义新农村和农业产业化的内在要求。我市作为一个农业大市，农产品种类多、产量大，并拥有一批在省内外享有盛誉的名优特色产品，但由于农村流通体系建设的滞后，导致我市虽有丰富的农产品资源，但并未形成强大的产业链群，严重制约了农业产业化程度的进一步提高和农村经济的繁荣。为此，我们建议：
    一、构建“生产平台”，保证流畅物丰。加强产业基地建设，实行优势产业集中布局，重点发展乳业、生猪、烤烟、水果、优质稻、中药材等优势产业，扶持发展竹松、黄花菜、卤菜、草食养殖业等特色产业，建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产和加工基地；实施“科技兴农战略”，加大对农产品品牌培植扶持力度，鼓励龙头企业创名牌。
    二、构建“市场平台”，增强流通功能。加强农产品流通基础设施建设，积极向国家争取农产品批发市场建设资金，重点建好一批规模大、档次较高的农产品批发市场；培育和发展新型流通企业，重点扶持以亚华乳业为代表的加工龙头企业，同时积极引进一批规模大、科技含量高、辐射能力强的加工企业，发展农产品连锁经营，积极开拓国外农产品市场；组织引导批发市场创新管理方式，开展网上交易、定单交易和电子结算业务。
    三、构建“组织平台”，提高流通效益。大力发展专业合作社、供销联社、行业协会、农村经纪人队伍等各类型、各层次的农村合作经济组织，引导和帮助形成以企业为龙头的“企业十经纪人十农户”、“专业市场十经纪人（专业协会）十农户”等合作关系，减少流通的中间环节，并进一步规范中介组织的管理。
    四、构建“机制体制平台”，强化流通保障。全面实行农产品质量安全准入制度，在加强农产品质量检验检测体系和农产品市场的法规体系建设的同时，开辟和畅通“绿色通道”，实行农产品流通零收费制度。
    五、构建“信息平台”，强化流通神经。加强农产品信息网络建设，建立信息收集、分析、整理与发布制度以及龙头企业和批发市场内部信息互通机制；组织专家提供中长期市场预测分析，引导农民调整产品结构、保持市场平稳运行，实现农产品增产增值。
    六、构建“人才平台”，提升流通水平。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，一方面，要充分利用“农村劳动力转移”工程，依托职业教育，大力培养农业生产、加工和农产品市场开发、营销方面的人才，另一方面，要积极创造就业条件，引进一批善于驾驭农产品市场的高级人才，改变当地农产品市场开发、建设和管理人才匮缺的状况。
    对加快我市职业教育的发展的建议
    职业教育不仅是一个地方经济社会全面协调发展的重要保障，也是衡量这个地方综合竞争力的核心指标。长期以来，由于对职业教育的认识存在偏差，政府和社会没有对发展职业教育引起足够重视，导致我市职业教育存在投入不足、教育力量分散、整体实力偏弱等突出问题，亟须加快发展。2005年10月，国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》，把发展职业教育提高到贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，并决定在“十一五”期间投入140个亿用于发展职业教育，我市应充分利用这一大好时机，抓住机遇，整合资源，尽快改变我市职业教育发展落后的状况。
    建议：
    一、提高认识，转变观念，积极营造职业教育发展的良好氛围。市委、市政府要高度重视，用抓经济发展的决心和气魄狠抓职业教育，建议以市委、市政府名义发文，将职业技术教育纳入县市区党政一把手政绩考核目标管理，建立起“职业教育督导”体系，并着手制订《邵阳市“十一五”职业教育发展纲要》。同时，利用邵阳日报、邵阳电视台等新闻媒体，开展职业教育社会性评选活动，进一步扩大职业教育的社会影响力。
    二、深化改革，破除职业技术教育发展的体制性障碍。市政府应该通过制定全市职业教育发展规划，把职业教育与其他各类教育以及培训体系统筹考虑，并建立“职业教育联席会议制度”，协调处理职业技术教育发展中遇到的问题；建议市委成立“职业教育改革领导小组”，着手公办学校以聘用制为基础的人事制度改革，将市教育局现有的“职成科”升格为“职业教育办公室”，加强对职业教育的专业指导与行政管理。
    三、多方融资，加大投入，破解经费不足难题。市县两级政府，要以法规形式设定职业技术教育投入占教育财政性支出的比例，设立职业教育专项经费，市本级每年50万元，县市区每年20万元，用于购置实验实训设备的补贴，并严格执行教育附加20%用于职业教育的规定。同时，大力发展民办职业教育，积极探索校企合作的新途径，拓宽职业教育投资渠道，缓解实训设备的巨额投入。
    四、建设高素质的职业教师队伍。政府及教育主管部门要制订职业教育教师队伍建设目标，统一安排教师培训。采取系统进修、函授、自考等多种形式，加速解决中等职业学校在职教师的学历达标问题；开展各种形式的短期业务培训，以更新知识和教学方法。实行专兼结合，从专业技术人员和高级技术工人、高级技师中聘任兼职教师，由教育行政部门对其任教资格给予认定。
    五、加强管理，整顿招生秩序。要严厉打击“学贩子”，将欺骗招生等行为在媒体公开曝光，出台我市招生人员守则及管理办法，招生人员必须持证上岗，对外地职业学校来邵阳招生，要实行审批和许可证制度。
六、落实发展民办职业教育的政策，规范办学行为。 民办学校要在建校用地和税费交纳、在教师职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、在招生范围和对象、在学生待遇4个方面与公办学校“一视同仁”。