当前食品安全存在的问题及对策
——洞口县调查

    一、主要问题
    1、体制机制方面的问题
    ----6月1日开始，新的《食品安全法》正式实施。食品安全监管的职能从卫生监督所转移到食品药品监督局，但是，没有具体的操作办法，也没有移交。卫生监督所从法律上已经失去了执法资格，部门担心形成监管空挡，担心出事。
    ----食品安全是一个副县长分管（同时分管发改、政法），卫生监督是另外一个分管卫生的副县长分管。农业和畜牧是分管农业的副县长分管。部门打报告都不知道该请示哪个分管政府领导。
    ----工商、质监都是垂直管理。与县政府人财物的支配权脱节。跟乡镇更几乎没有直接工作联系。执法处罚都不征求乡镇政府的意见。除非出了麻烦才会想起地方政府。
    ----原属农业部门的蔬菜农药残留检测，现在有的县移交到畜牧局。省农业厅要求由市农业局统计上报信息，县畜牧局和市农业局没有业务关系，可以不予配合。
    1、 法律脱离贫困地区实际，很难实施。
    国家制定法律，全国一个标准。北京和上海与我们贫困地区一个样。脱离贫困地区实际。国家在食品立法上，指导思想就是抓大的挤小的。门槛越来越高，要求投入越来越大。食品企业动不动就要高标准实验室、检测室。贫困地区从资金到人才都很难达到要求。一些传统农产品如农民自制的猪血圆子、腊肉、粉丝很难做到三证齐全的。按照法律的规定就都是“三无产品”。洞口265家食品生产企业，办证的只有70多家，在全市办证率已经很高了。多数小作坊达不到要求，职能部门不敢发证，经营户干脆不办证。违章生产。食品安全无法保障。国家对食品安全提高要求，农民自办的小企业很多将被淘汰。贫困地区怎么办？作为农业大县，莫非将来靠上海广东食品来养活？我们的经济发展又怎么办？我们的农民增收又怎么办？贫困地区心甘情愿接受食品廉价原材料供应基地的地位吗？这些都是很值得深思的问题。
    2、 经费不足，
    无论是垂直单位还是县管单位，普遍存在经费不足的问题。往往造成监管中以法代管，与民争利。洞口县工商局有一台省里配发的先进的检测车，但是运转费用一年至少要30万，基本上只能做摆设。
    3、人员力量不够。
洞口质监局只有1个编制从事食品监管。只好从其他部门挤出5人，管理全县265家食品生产企业和无数的小作坊，力量明显不足。还有，退伍军人、乡镇干部等不懂业务的人员大量进入，队伍素质下降。技术力量后继无人。
    4、 办案难，执法软。
    普通群众缺乏食品安全意识。农民收入水平较低，为了增加收入，往往把农产品简单加工就做为商品出售，没有相关的条件和手续。处罚也很难执行。往往只能没收了事。食品安全相关职能部门没有抓人的权力，也就没有执法的震慑力。部门之间为了利益各自为战，很难形成合力。
    5、 职能部门管理就是罚款，缺少服务意识。
    由于职能部门工作经费缺口大，都有创收的任务。往往管理就是罚款。不是从搞好企业出发，不是善意的帮助企业改进，而是逮着就罚，处罚的轻重弹性很大，随意不严肃，有些后面还有不正之风。部门之间缺乏沟通，往往交叉执法，多头处罚，企业不堪重负。
    6、 农村食品安全形势不容乐观。
    农村的小经销店，规模小而分散。利用农民贪图价格便宜的弱点，一些三无食品和过期食品很有市场。农村红白喜事是人群集中消费食品的场所，没有明确的执法主体，没有监管的规章可循，无法监管。安全隐患极大，一旦出现群死群伤，后果不堪设想。
    7、人民群众对小饮食店的食用油、食品包装材料使用再生塑料、夜宵、学校及周边摊担出售的小包装食品很不放心。
    二、 主要建议：
    1、 政府要负起责任。
    保证食品安全是各级人民政府的职责，政府负有不可推诿的责任。必须加大投入，确保食品安全监管职能部门必要的工作经费，加快对检测检疫工作的技术平台建设，确保技术支撑。各种试剂、试纸可由部门采购转变为政府计划采购下拨。要彻底杜绝执法创收，防止出现以罚代管。
    2、 加大人员培训力度，打造一支高素质的食品安全监管队伍。食品监督管理是专业性比较强的工作，要用专业人才。要大力培训各级各类检测员，提高他们的业务水平和理论水平。要杜绝外行领导内行，减少乡镇干部和退伍军人进入的比例。确保有限的编制能发挥最大的作用。
    3、 理顺体制，形成合力。
    各职能部门要加强沟通，通力合作。要顾大局，不能被部门利益左右，不能见利就争，有责就推。公安要积极配合执法，对危害公共食品安全的犯罪，要从严打击。要建立部门定期联席会议制度和信息情报共享两项制度。垂直管理部门要加强和当地政府的协商协调。
    4、 加大培训宣传力度，提高全民食品安全意识
    新的《食品安全法》出台，要加大宣传力度。要通过《食品安全法》的学习，提高全民食品安全意识。尤其要加大对以下人群的教育培训：食品生产的老板和生产工人、从事食品生产的小作坊主、养殖业主、食品经销商、餐饮行业从业人员、学生、农村食品安全协管员。要他们明确《食品安全法》确定的相应的法律责任。警钟长鸣。
    5、 加强行业自律
    要在现有经销商协会、养猪协会的基础上，发展行业协会组织。要引导教育会员树立良好的职业道德。要帮助他们制定行业自律行为规范。行业内部要有制约机制。
    6、 发挥农村食品安全协管员的作用
    要健全农村食品安全协管网络，要从财政落实农村食品安全协管员生活补贴，要给他们必要的电话费交通费，发挥他们的积极性和主动性。建立奖励制度。鼓励他们举报和提供信息。
    7、 理顺监管与发展的矛盾。
    监管是为了发展。监管要为发展服务。要大力发展养殖业和食品工业，增加农民收入。政府要引导传统食品升级，帮助小作坊改善生产环境，提高产品质量。要引导帮助企业申请商标，建立品牌。加大对中小企业的政策扶植。引导养殖业和食品工业健康发展。

张治球 供稿