（一）、以科学发展观为指导，制订合理的城市规划
    要高起点规划城市建设，注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接。要统筹规划，实施规划全覆盖。
    要严格执行《城乡规划法》。开发商在进行成片开发时，不能只顾赚钱，只搞商品房，还必须履行相应的社会责任。要留足绿地和公共休闲用地面积，要配套文化教育体育卫生设施。
    （二）、要找准市区城市功能定位
    建议将我市城市区域定位为：省域副中心城市、湘中及湘西南的交通枢纽、商贸物流中心，有优美环境的生态园林城市和历史文化名城。
    要准确定位各县、区的城市功能。发挥中心城市及各县区的优势。
    （三）、建设好、管理好城市，满足人口城市化需要。
    1、加快中心城市的建设。一是要扩容，邵阳市现建城区为44平方公里，扩容速度慢，要尽快拉通道路框架，形成一环、二环甚至三环，把建城区扩大到100平方公里以上。二是要加快连城步伐，尽快实现与新邵县城的连城，建议增加北塔区的行政管辖区，可考虑将邵阳县的长阳铺和新邵的部分地域划到北塔区管理，形成20万人左右的规模。三是要建设好基础设施。城市道路、绿化历来是邵阳市城市建设的两条“短腿”。要抓好一环路，江北区道路网、火车南站广场及配套工程等城市主干道的建设，抓好资江沿岸风光带，北塔区绿化以及市区内几个公园的建设，建设天然气工程，解决市区防洪的问题。四是加快城市住宅的建设，进一步放宽建房政策，引导城市居民由安居向小康型住房转变。
    2、加快发展次中心城市和小城镇。把武冈作为邵阳次中心城市，充分发挥其对城步、绥宁、新宁、洞口等西部四县辐射作用，形成西部四县的人流物流中心。邵东要尽快由县改市，发展成为邵阳卫星小城市。同时要着力建设小城镇，把农民吸引到城镇来安居乐业。要把扶贫与小城镇建设结合起来，
    3、产业突破，增强城市的辐射功能。抓好几个产业集群（机械工业、打火机、卤菜、水泥、食品）；市区要收缩力量，集全市之力办好宝庆科技工业园，要多渠道筹措资金，集中力量保护重点，扶植食品、化工、医药、机械、纺织、水泥等工业的发展。
    4、加强农村劳动力转移，快速促进农民市民化。关键是拓宽农村劳动力转移渠道，提高农村劳动力素质，创造农民进城的条件。要吸引农民到小城镇办产业。
    （四）、大力发展第三产业，为百万市民提供优质服务
第三产业增长速度要高于全市GDP增长速度，要不断提高第三产业增加值和从业人员的比重。加强对交通、通信、信息、科技、教育、文化、卫生、环保和市政公用等行业的投入。邵阳市商品流通市场要形成合理的市场布局、开放的市场模式、先进的交易方式、规范的市场行为、完善的市场功能，重塑中西南商贸中心形象。要大力发展旅游业。加快旅游配套设施建设和景点开发促销。
    （五）、合理开发，发挥城市土地最大效益
    第一、我市城区新建的商住小区，城市范围内的综合楼，在保证合理建筑密度及合理绿化率的前提下，以鼓励建高层建筑，限制多层建筑。高层建筑的容积率限制应适当放开，以提高城市土地利用效率。第二、要严格土地运作的市场机制。在办理出让的土地项目中，要百分之百做到真正的招标、拍卖、挂牌。设限制条件的拍卖、挂牌土地应先公示设制限制条件的原因，估算限制条件会造成的出让金流失规模，以及去除限制条件的成本预算，借此估算限制条件设置是否合理应主动交由人大、政协等征求意见，主动接受民主监督。
    （六）、创新制度，打破传统的城乡二元结构制度
一是要深化户籍管理制度改革，消除农民进城的身份障碍。二是加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。三是深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。四是加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍。
    （七）、文化秀城，构建山水园林宜居城市
    建议在资江河边异地重修爱莲广场，重修爱莲池。成为我市最重要的人文景观。建议把北塔公园建设成为历史文化博物馆，把佘湖山定位于宗教文化活动基地，配套建设体育中心、青少年宫和文化艺术活动中心。建议我市立即着手申报“国家历史文化名城”。