建议加强古村落保护与开发，深入推进特色文化村建设

民盟邵阳市委专副主委何忠、宣传部长曾振华、办公室主任邹建山反映：在湘西南的青山绿水间，散落着大量古村落。这些古村落，是民族悠久农耕文化的结晶，体现了人与社会和谐的传统建筑文化，人与自然和谐的传统生态文化。发掘、保护、传承和利用好这些不可再生的历史文化遗产和潜在文化旅游资源，把古村落培育成为传统文化与现代文明有机结合的特色文化村，不仅是推进新农村文化建设题中应有之义，也是深化"美丽乡村"建设的重要内容。

伴随着城市化和新农村建设的加快推进，在保护开发古村落方面，面临着的现实困境：古村落消逝速度不断加快，许多古村的原生个性正在逐渐失去，连片上规模的古村落群和自然生态风貌依旧的古村落越来越少；古村落的综合发展环境不理想，许多古建筑和设施都出现了物质性老化和功能性衰退，古村在传统与现实中寻找发展突破口的难度很大；古村落保护重视不够，各级的政策、资金、人力投入匮乏，古村落历史文化遗产保护和传承工作任重道远。

古村落的保护开发不仅在于历史文化遗产的抢救意义上，也在于地域文化学和生态文明建设的意义上，特别是在新农村建设、开展扶贫攻坚、构筑乡村生态游中，科学保护开发古村落、建设特色文化村更具有深远的意义。为此，提出如下几点建议：

1、提高认识，强化意识。各级各有关部门要切实转变观念，充分认识保护开发古村落、推进特色文化村建设的重要性与紧迫性，以科学发展观和可持续发展理念为指导，本着对历史和子孙后代负责的态度，从精准扶贫脱贫，建设美丽乡村的高度，科学、合理、有效的保护、传承这些不可再生的文化遗产。要积极利用各种途径宣传古村落的历史价值和相关保护政策措施，组织开展相关教育和培训活动，营造保护开发古村落、建设特色文化村的良好氛围。

2、深入调查，规划引领。一是深入开展以古村落为重点的特色文化村调查。在了解和把握全局的基础上，建立完整的特色文化村档案体系，并通过组织专家评估、鉴定，有针对性地制定特色文化村认定条件、分类标准以及保护开发方案等。二是科学确定特色文化村名录。按照尊重历史文化，传承人文资源，保护生态环境的要求，在全面分析古村落发展类型、空间分布、人口规模、产业设施、人文积淀等现状和特点的基础上，选择历史特征和地域个性鲜明，建筑格局和原生态风貌保存较为整体的古村落，作为培育建设特色文化村的对象。三是编制特色文化村建设规划。要按照因地制宜、以人为本、可操作性强的要求编制特色文化村保护和开发规划，在充分征求村民意见的基础上，划定重点保护区和风貌协调区，明确规划保护区内土地利用和住房建设要求，制定村基础设施、公共服务设施建设、传统文化保护、村域经济发展目标任务等。

3、加大投入，强化保障。一是加大财政资金投入力度。各级要安排古村落保护开发、特色文化村建设的专项经费，除设立文化遗产保护专项资金外，既可整合扶贫开发资金，也可在新农村建设专项资金中增加相应的项目经费，用于特色文化村的培育建设。二是进一步拓宽保护资金渠道。在发挥政府资金主渠道作用的同时，制定相关激励政策，动员、鼓励企业家、社会团体和社会各界人士积极参与，如可建立"古村落保护基金会"，向社会、企业募集资金用于特色文化村保护；也可试点采取股份制的形式，通过村民将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与特色文化村的保护、经营和收益。三是重视人才培养。古村落保护开发、特色文化村建设是一项专业性很强的工作，各级要加强专业技术人才的培养和引进，开展对古民居和其他物质、非物质文化遗产的保护工作，并逐步集聚一批从事业余研究的乡土人才。

4、科学整治，合理开发。一方面，要继续以"百村小康示范、千村改造整治"工程为载体，进一步加强古村落环境整治力度，努力提高项目质量和管理水平，为特色文化村培育建设提供良好基础。在整治过程中，要注重传统与现代有机结合，如古村落的传统街巷风貌整治和立面改造方案，应符合传统风格，并组织公示；古村落内村民新建、改建、扩建房屋，应做到与传统历史风貌相协调；古村落重点保护区内与风貌不协调的原有建筑，应当逐步整治或拆除。另一方面，要充分利用古村落自身的历史文化积淀和秀丽的自然山水风光，按照保护为主、合理布局、适度开发的思路，形成古村落保护开发的良性循环。在定位上，要因地制宜、突出特色，着眼于纯朴的自然生态环境，独特的传统民居和文化；在内容上，可从传统民俗风情、传统工艺、地方戏、特色佳肴等入手，适度发展旅游和文化产业，将精准扶贫开发与古村落的保护性开发联系在一起，促进当地农村经济发展和农民增收。

5、加强领导，合力共建。古村落保护和特色文化村建设是一项综合性、系统性工程，必须依靠各方合力推进。各级党委政府要把古村落保护和特色文化村建设工作摆上重要位置，纳入，本区域国民经济和社会发展、城乡建设总体目标，和精准扶贫、精准脱贫工作有效结合起来。市县要建立相关部门参加的古村落保护开发和特色文化村建设联席会议制度，明确职责，健全机制，共同做好古村落保护和特色文化村建设工作。古村落所在的乡镇、村是古村落保护和特色文化村建设的实施主体，古村落较多的乡镇还要设立相应的保护管理机构，切实加强古村落文物古迹、古树名木、河道水系、地貌遗迹等资源的保护a与日常管理，做好具体保护开发项目的实施。