建议强化农村环境综合整治后续运行管理

民盟邵阳市委专职副主委何忠、办公室主任邹建山反映：农村污染的扩散和深度加重已成为不争的事实。“农村要留得住绿水青山，系得住乡愁。”近年来，国家采取“以奖促治”的方式积极开展农村环境连片整治，实行清洁田园行动，建设美丽乡村。省委省政府将农村环境整治列为全省十大环境工程之一和为民办实事项目，2011—2012年实施农村环境连片整治示范项目，2013年启动农村环境综合整治整乡推进和整县推进工程，2015年实现农村环境整县推进项目全省域覆盖。

全省环保部门牵头开展的农村环境综合整治，项目资金30%由国家拨付，
70%由地方配套安排。主要通过建设排污沟、挡水墙、警示牌等保护农村饮用水源地；安装或建设单户四格池和中小型人工湿地治理生活污水；兴建垃圾中转站、垃圾屋，配发户分类垃圾桶、垃圾收集车、转运车处理生活垃圾；建设大型人工湿地和沼气池畜治理禽养殖污染物。从邵阳的调查来看，北塔区抢占先机， 2012年争取成功国家投资800万元的全省农村环境连片整治示范项目，在8个连片村开展环境整治；2013年进入全省农村环境综合整治整县推进项目单位，国家专资投资2000万元，在全区41个村开展环境整治。这两个项目均已全面完工，并通过检查验收。2015年起，邵阳市其它县市区都纳入全省域覆盖农村环境综合整治整县推进项目单位，国家专项资金达3.46亿元，省里要求2018年全面建成并投入运行。

随着农村综合整治的不断推进，农村环境局部地区得一定改善，但整体上“脏、乱、差”的现象依然存在。当前，农村环境整治存在如下一些问题：

一是上热下冷。国家、省级层面高度农村环境整治，投入巨额资金推动农村环境改善。但在民众这个层次，一方面农民环保意识不强，陈规陋习沉淀较深；另一方面，农民没有充分发动起来，在项目建设过程中不支持不配合，尤其牵涉到项目选址用地上，有些成为事实上的旁观者、阻挠者、破坏者。在县级政府这个层次，受资金困扰，往往有心无力。在乡、村这个层次，乡、村干部思想认识还没有完全到位，
“等、靠、要、懒”的思想严重。

二是投入不足。农村环境整县推进项目国家只给予的引导资金占总投资的30%，70%需地方政府配套安排或进行资金整合。大多数县全县域环境整治需资金上亿元，需安排巨额配套资金。事实上，像邵阳这类欠发达地区，地方无力进行实质性的配套，所以整县推进或者说全域覆盖很勉强，大部分县市区一般只在重点区域、重点地段、重点时节发力，比如省国道沿线、集镇、城郊结合部开展整治工作，大多数乡镇、村庄无力顾及，环境状况仍一如既往。

三是设备闲置。“三分建，七分管”。从目前个别建成和正在建的县区来看，后续运行管理尚未进行科学化、规范化的制度性安排，后续管理资金难以落实，设备运行很不理想，除垃圾中转站、大型转运车移交环卫部门，能基本运行外，其它如单户四格池、沼气池等80%以上处于闲置状态，有的甚至遭到人为破坏，破损了也无人维修，垃圾屋及四周堆放垃圾未及时清运。设施设备的后续运行管理尚未引起足够的重视，未纳入议事日程，没有未雨绸缪的紧迫感。

为使农村综合整治收到实实在在的效果，彻底改变农村环境不良现状，提出如下建议：

1、深入宣传发动，唤起群众自觉。一要充分利用“村村响”、“户户通”等平台，以铺天盖地之势宣传农村环保知识，让讲卫生、爱卫生深入人心。二要定期组织开展屋前院后卫生清扫行动，引导群众逐步养成搞卫生良好习惯，做到垃圾不乱倒、污水不乱泼、杂物不乱堆。三要落实“门前三包”，建立奖评制度，全面开展文明卫生村、组、户评比活动，一月一次，不走过场。

2、强化资金整合，整治全域覆盖。按国家要求地方配套安排总资金的70%计算，邵阳全市共需7.97亿元，全省层面，资金额更大，这是个瓶颈。如何解决，一方面可探索发行农村环境治理债券，筹募社会资金；另一方面要全力整合各类涉农资金，可按照“按照性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功的原则，将各类涉农资金向农村环境综合整治区集中。
3、创新运行管理，防范只建不管。一可探索实行城乡环卫一体化运行模式。一方面，建成的环卫设施设备移交城管环卫部门管理，每年由财政安排一定运转资金；另一方面，城管环卫力量派驻农村，城乡卫生同力度督查、同标准考核。二可探索农村环保设施市场化管理。搞好设备设施产权登记，所有权归属国家，公共性设备设施使用权管理权发包给有一定环保资质的单位进行管理运营。三可推动村民自觉管理。单户四可池、户分类垃圾桶、沼气池等到户的设施设备，使用权归用户，但无权自行处置。乡镇安排专人进行日常监管，一旦发现有人为破坏或闲置，要依法追究行为的人责任。四是加管农村建房管理。凡新建、改建房屋，国土、规划部门可设立前置条件，推进“厕所革命”，立水冲式卫生厕所，同步建设好四格净化池，实现雨污分离。五是将后续管理运行资金列入县级财政预算。一方面，解决车辆、人工湿地、垃圾中转站等设备设施后续运行管理维护资金；另一方面解决清扫清运和保洁人员经费。

农村环境整治是功在当代，利在千秋的大好事、大实事，只要全市认识到位、投入到位、管理到位，建立起上下互动、左右联动、科学顺畅的管理运行机制，一定会还广袤农村绿水青山。