一、存在的问题

我市建有乡镇综合文化站199个，街道办事处文化站21个。近年来全市基本形成了县有图书馆、歌舞团、文化馆、乡镇有综合文化站、村有村级文化活动中心及“农家书屋”的城乡文化服务网络，构筑起提高群众科学文化素质、活跃群众文体生活的基本阵地。由于邵阳市经济发展欠发达，文化建设趋于落后，尽管具有比较深远的历史文化渊源、丰富的旅游文化资源和丰厚的地方文化资源，但囿于区位因素、体制问题等，文化事业的发展不够繁荣。具体表现在：一是思想认识不到位，长期以来，各级地方政府绩效考核的重点是经济发展和社会稳定指标，文化工作是软指标，造成了一些地方党政领导思想认识不到位，重视程度不一致，文化建设一定程度上被忽视。目前我市绩效文明考核体系只包含农家书屋建设、送戏下乡等少数文化工作，因此，地方领导难得有把精力放在文化建设上。 二是队伍建设不到位，乡镇文化站等文化设施管理部门缺编缺人，专技人员及懂文化业务的人奇缺，人员配置极不合理。尤其是文化体育专业人员缺乏。三是经费保障不到位，国家对乡镇文化站建设方面投入场地基础建设24万元、国家免费提供10万元左右的文化娱乐设备、每年还提供了5万元的免费开放资金。但在配套经费上，由于地方财政的困难，在运行经费和人工经费安排上就难以到位。四是运行管理不到位，各地乡镇文化站的办公场所在国家资金的扶持下都已普遍建立起来了，但存在普遍关门现象，缺乏正常开放机制，电脑、娱乐器材设备也已基本配备到位，却存在闲置或公物私用现象，国家建设的文化场地提供的文化设施没有得到充分有效的利用。五是政策宣传不到位，严重影响群众对农村文化生活的满意度。

二、对策与建议

1．要把文化建设纳入政府绩效考核体系。

建立健全文化建设考核工作制度，推行文化建设指标量化，纳入各地绩效考核范畴，解决文化建设中长期存在的考核缺失、指标不量化的问题。要把文化改革发展成效纳入文明绩效考核评价体系，进行量化考核，作为衡量市县乡党政领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。考核内容要包括文化工作保障机制、文化设施建设、文化队伍建设、社会文化工作、艺术创作与生产、文物保护工作、“扫黄打非”和文化市场管理、文化产业发展等方面。考核任务由各地方的绩效考核领导小组统一承担。

2．加强对农村文化建设的组织、宣传。

各级党委和政府及领导干部要充分认识到农村文化建设的重要意义，要把社会主义核心价值体系建设作为农村文化建设工作的重中之重，要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，要把农村文化工作同其他社会经济工作共同部署，共同推进；要大力宣传国家惠民利民的有关文化建设政策，要将农村文化工作方针政策让广大农民群众家喻户晓。县乡政府要支持当地剧院、剧团建设，扶植当地农村特色文化活动，充分利用文化遗产，打造具有本土特色的文化旅游线路。

3．加大公共文化设施建设和监管力度。

完善公共文化设施布局，加强文化设施建设。到2015年，市级建成博物馆、美术馆、文化艺术中心、文化馆；市辖三区每个区范围内有2个以上专业文化广场、一个以上影剧院和图书馆；各县（市）按国家标准建成文化馆、图书馆、影剧院和建设2个以上大型文化广场，各乡镇建有综合文化站、群众文化广场。加大基层文化基础设施力度，统筹规划农村和社区文化阵地，将乡镇和社区文化、教育、科技和青少年、老年活动场所和相关单位、学校、企业等文化设施整合起来，建设成集多种服务功能于一体的农村和社区文化服务阵地。要加强公共文化设施管理，全面贯彻《湖南省实施〈公共文化体育设施条例〉办法》，严禁将公共文化体育设施挪做他用的行为。市、县、乡都要建立公共文化设施动态管理系统并公示，接受社会各界监督。

4．加强农村文化人才队伍建设。

市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引领、辐射作用。每个乡镇文化站要保证4名以上在编在岗工作人员。尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。安排文化专业人才传帮带专项资金，大力培养文化人才。要充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，扩大农村文化人才产生的群众基础。从源头抓起，农村各中小学要开辟建设好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课；加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。

5．不断加大财政的投入力度。

文化部门应积极向上争取文化政策性资金及器材，用于支持农村文化事业；各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费。县、乡、村要按要求拿出配套资金用于发展农村公共文化设施建设，确保专项资金及时足额到位，合理分布，为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。

6．开展经常性农村文化活动。

文化部门和农村各级党委政府要坚持组织开展好农民书画展、农民歌手大赛和农民秧歌会演等常规性的文化活动，引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成。文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成群众喜闻乐见的文艺作品，深入乡、村巡回演出。要以文化下乡为载体，改进服务方式，深入农村，流动服务，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。

7．做好农村文化建设的试点工作。

繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在全市确定的社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作，在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求我市农村文化建设工作扎实推进，取得实效。

执笔：曾振华