邵阳市人大常委 孙清良

 一、背景

历史的原因，我市公共交通发展比较滞后，作为市民出行的主要交通工具---公共汽车，由于线路少、候车时间长、车况不尽人意等诸多问题让政府头痛、让市民抱怨。尤其是上下班高峰期，旧城区本是不宽的城市干道让轿车、公共汽车、摩托车常常堵得水泄不通。塞车，这一城市病现象随着市民家用轿车拥有量的增加已渐渐日常化的展现在城市的街头；同时，汽车尾气排放也日渐危害着人们的健康；能源耗用量逐步加大，也有悖于低碳环保及节能。近年来，城市交通的理念已经从简单的拓宽道路发展到城市综合交通，大力发展公共交通已成为缓解大城市交通拥堵的共识，而与公共交通相匹配的城市慢行系统，作为节约燃油、减少污染、改善交通结构以及居民健身的绿色交通方式，重新受到人们的青睐。尤其是解决公交末端“最后一公里”的问题，公共租赁自行车系统已在许多国家得到政府的倡导和鼓励，且有很多成功的范例。该系统是在交通压力日益严峻背景下，缓解城市交通“两难”，进一步推进“公交优先”政策，提高公交可达性的一项重要便民利民实事工程。作为自行车保有量最大的国家，我国也将目光重新聚焦到城市慢行交通和公共租赁自行车上。2008年，杭州市采取政府直接投资，成立公司负责运营的模式，推出了公共自行车交通系统。其目的是在提倡优先发展城市公共交通的的前提下，发展以公共交通与自行车换乘及停车换乘为核心的组合交通模式。 目前，株洲投入公共自行车1.3万辆，受理办卡12万余张，每辆自行车平均每天15次换乘。公共自行车“株洲模式”已在深圳盐田区（投放5000辆）、浏阳市（首批投放1000辆）、临武（首批投放500辆）建设投用。陕西西安、甘肃兰州等城市也有意向引进株洲模式的公共自行车租赁系统。

优先发展城市公共交通已成为政府和市民的共识。经过认真细致的调研和论证，我们建议邵阳市应尽快建立公共自行车体系。

二、“公共自行车”的优势

1.节能"减排"，净化城市环境

中国科技部二氧化碳排放计算器计算的不同出行方式 co2排放系数如下：飞机为0.18，火车0.062，轮船0.060，轨道交通0.061，公共汽车0.062，小气车（１.4~2.0l排量）0.51，混合动力车0.12，摩托车0.10，自行车为0排放。

2.缓解城市交通通行压力

当人们在短区间活动时大量租用自行车，就会减少机动车用量，城市的小路便道可充分利用，这样能加大城市道路通行能力。1辆私家车相当于6辆自行车道路占有率，1辆私家车泊车占地相当于8辆自行车占地，公共自行车一旦和公交系统结合，实现"门到门"的交通方式，有助于引导私家车主改变出行方式。保守估计，如果城市有15％的私家车主放弃开车，像济南和青岛私家车将减少4.4万次出行。

同时，公共自行车交通系统有效地将各交通枢纽与商业中心、大型公建、医院、超市、菜场、学校、小区等出行目的地联系起来，免掉市民先步行后换乘其他交通工具的复杂程序，彻底解决公共交通出行"最后一公里"的问题，市民在得到便捷的同时，无需为自行车修理保养防盗而忧虑，还能强身健体、愉悦心灵。

3.低本扩张，持续长久

公共自行车租赁自助服务项目的运行依靠无线通讯网络支持，能够实施该项目的城市很多，规划出公共自行车停放租赁点即可运行。无须每个租赁点之间有线连接，这就能大大减少项目投资，加快扩张布点的步伐。租赁服务端和系统控制中心通过无线连接，简单易操作。

4．创造就业岗位

公共自行车租凭，还可以增加就业，以杭州市公共自行车交通服务发展有限公司为例，目前运营的2000个自行车网点5万辆自行车，解决了800多人的就业问题。

5.公共自行车的广告收益

公共自行车的收益主要来源为车身广告、租赁点车棚橱窗广告、租赁点站点冠名权收益等等。如果运营好的话，基本上不用政府投资，或者较少投资。

三、相关建议

国家建设部副部长仇保兴曾在一次大会上建议交通体系应多样化发展，适当引进国外城市的先进经验，恢复大城市自行车道。他在会上呼吁：“市长们不应只考虑去改善30%有车族的生活，而是要为占人口70%的无车市民做些什么。”仇部长还指出，应该“构筑多样性的交通体系和建设可步行城市”。

1、尽快组建我市公共自行车体系建设相关的领导协调、规划研究、筹备实施机构。我们建议，成立我市公共自行车体系建设领导小组，首先由市发改委、市建设局、市规划局、市交通局等部门抽调得力人员组建该办公室，作为我市建设公共自行车体系的专门机构，负责领导协调、规划研究和具体筹备实施，积极稳妥地做好相关工作。

2、研究制定我市公共自行车体系发展规划。根据我市道路状况及公交线路的情况，调查了解市民对公共自行车体系的实际需求情况，实事求是地制定出我市发展公共自行车体系的详细、具体的规划。

3、搞好自行车专用道路的规划和建设。第一步建议在东西走向的红旗路（东风路）、宝庆路、城北路（塔北路）三条主干道调整和建设相应自行车道，并逐步形成自行车专用的道路体系。 未来我市将建设以“常规公交为骨架、出租车为网络、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系。

4、收费标准要明确

这项便民措施主要是为了减缓市区的交通压力和环境压力，所以收费标准不宜太高。建议定价为：1小时内免费，1~2小时收费2元，2~3小时收费4元，3小时以上每小时收费3元。

5、防盗措施

防盗是实施这一举措的关键，公共自行车车锁安在龙头上，锁芯在龙头里面，车锁与车身一体，锁上以后龙头就不转了，并且采用先进的防盗设施，把车固定在支架上，一有异常能自动报警。