湖南省邵阳市政协常委  张三平

    摘  要  本文论述了政协委员在民主政治活动中话语表达的重要意义，举例说明了政协委员在民主政治活动中话语表达过度的几种表现形式，提倡在民主政治活动中避免过度和无度的话语表达方式，采用适度的话语表达技巧，科学准确的把握政治话语度，在民主政治活动中形成良好的话语效果。
    关键词  政协委员  民主政治  话语权  话语表达度

    胡锦涛总书记指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。必须随着经济社会发展不断推进，努力扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。无容置疑，建国60年多年来，尤其是改革开放30多年来，我国民主政治范围逐步扩大，民主氛围逐步形成，民主政治生活不断发展。伴随中国共产党执政能力的提高，社会主义政治文明这座正在建设中的大厦愈来愈宏伟，愈来愈坚固。国家宪法的不断完善、司法理念的不断进步、公民意识的不断觉醒、民主机制的不断形成、行政方式的不断改变等等，无不折射出我国政治文明建设的巨大成就。可以说，中国的民主进步和发展举世公认，世界瞩目。
    随着民主政治的不断进步，民主政治的表达意愿愈来愈强烈，各级政协委员在公共领域中的个人权利话语愈来愈广泛，广大人民群众对政府工作的透明度要求越来越迫切。现在，代表国家民主政治的各级政协委员，话语权越来越趋于强势，起到舆论监督作用的新闻媒体、网络平台，话语空间越来越广泛，民主政治话语方式越来越丰富。近年来，各级政协委员越来越敢说、越来越会说。敢说的背后，体现着民主政治的进步，会说的背后，体现着委员履职效率的提升。会议发言是政协委员履行职责的一种基本形式，建言献策是政协委员参政议政的重要方式。同时，委员发言是展示政协组织形象和政协委员自身实力的重要窗口，是政协委员献计献策、大显身手的政治舞台，历来备受党政领导、社会各界和新闻媒体的重视和关注。
    每年两会是我国民主政治的风向标，随着委员履职能力的不断加强，委员话语把握能力正在不断提高。两会上的一些好的做法，委员巧妙的话语表达方式，常常会被公众无形放大，从而成为新的政治时尚。公众看两会，不仅看发展大计，更看民主气氛，许多人喜欢从中感悟民主政治的走向。人民群众希望两会尤其是政协会议，发言能够多一些批评，少一些赞美；多一些务实之气，少一些阿姨之风；多一些有效的表达，少一些呆板的腔调；多一些对反面意见的包容，少一些对负面观点的挑剔。可以肯定，形成民主话语氛围和创新追求的良好局面，这是中央高层开明、民主，善于听取各方意见，审时度势的一种政治智慧，也是地方机构和基层各级领导层转变工作作风、执政能力提高的具体表现。
    一、话语权的平等是实现民主政治的主要手段。
    1.什么是话语权和话语表达度。话语权就是说话权、发言权，亦即说话和发言的资格和权力。话语权掌握在谁手里，谁就决定着社会舆论的走向。在当代社会思潮中，话语权指影响社会发展方向的能力。这样，话语权往往同人们争取经济、政治、文化、社会地位和权益的话语表达密切相关。例如，对自我利益要求的申诉、对违法违规的举报、对已有事态的解释、对欺骗压迫的抗议、对政治主张的阐述、对虚假事件的揭露、对罪恶事实的控诉、对错误观点的批判等等，都属于话语权。语言最大的功能在于交际，交际目的和社会功能取决于话语的力和度。度是表明物质的有关性质所达到的程度，比如程度，高度，尺度等。哲学上指一定事物保持自己质的数量界限，过了一定界限、幅度和范围，事物就会发生质的变化。话语度是指人们在语言交际中所传递的信息含量的高低程度。一般说来，信息含量高话语度就高，信息含量低话语度就低。话语信息性程度很难有精确的量，他依靠表达的事实佐证和听众反馈来判断。
    本文所说的话语表达度即话语表达程度或表达力度，亦可以理解为话语表达方式。其呈现形式有过度、无度和适度等。话语表达度由语言的层次、用词的性质和表达语气、表达态度等决定。政协委员正确把握话语表达度是一种较高的智慧，民主政治中的发言表达方式很重要，遣词造句也很有讲究。任何表达，有理不在声高，理屈就会词穷，声嘶必定力竭，物极肯定必反。政治生活中的话语表达度关键在事实依据、在表达方式，与声音高低、语气软硬、说话频率一般无关。话语权的平等是实现民主政治的主要手段，在政治生活中，吹胡须瞪眼、拍桌子骂娘、胡搅蛮缠，表面上是民主形式，实际上是话语表达过度的表现，也是话语度不平等的另一种表现形式，此种政治表达和诉求方式不适合我国国情，不利于我国民主政治有序地推进。  
    2.话语权是人民民主权利的表现。我国很早便形成了谏诤的传统，重视谏诤的作用。子曰："昔者天子有争臣七人，虽无道，不失其天下。诸侯有争臣五人，虽无道，不失其国。大夫有争臣三人，虽无道，不失其家。士有争友，则身不离于令名。父有争子，则身不陷于不义。"提倡犯颜直谏，是历代有远见的政治家和贤明君主的共识。但历代统治阶级为了阶级利益，却大多是"防民之口甚于防川"，"禁其心，禁其言，禁其行"。采用种种专制手段剥夺人民的话语权，尤其是政治话语权。过去的中国人民无民主权利可言，更不可能有探讨政治话语表达度这样的问题。共产党在中国执政后，积极支持人民当家作主，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主政治的形成需要执政者怀着巨大的政治勇气和决心。现在，我国各级党代会、人代会、政治协商会等各种形式，将政治权利的核心组成部分的评判权直接交给人民群众和普通党员。让人民群众来评说政府工作的功过是非，让人民群众和普通党员充分行使对党和政府的工作评判权和监督权，极大地丰富和拓展了人民的民主权利。
话语权是人民民主权利的表现。温家宝总理强调：要"创造条件让人民批评、监督政府"。体现的是权力对批评和监督的政治自觉。近年的全国两会，体现出一种开放精神和政治胆识。一定意义上，两会即是"让人民批评、监督政府"所创造的条件之一，以更全面地推进民主政治建设，更全面地改善国计民生，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。因此广开言论，广纳民谏，允许群众"挑刺"甚至"骂娘"，既是一种政治智慧，也是当前的形势所迫。一年一度的全国各级政协全体会议，是人民政协履行职能、发挥作用的重要手段，更是各党派、人民团体和各民族各界别人士就关系国计民生的重大问题发表意见、建言献策的重要平台。　　
    3.民主政治需要平等的话语权。政治所追求的是社会人与人的平等权，平等权指没有被限制自由的人，在公共场所和公开媒体上拥有相同的话语权。现实意义是：少数权力大的人，无权禁止其他人发表意见和看法。这些权利不因种族、宗教信仰、文化程度、贫富差距、家庭出身而有所不同，这是所有人生下来就应当具有的权利，而且是人人平等的权利。在这些权利中，政治权利的平等是最重要的。作为群体而存在的人类必须有最基本的行为规则。而政治权利的平等，正是公平制定和维护这些规则的基石。民主、自由和法治也正是这些规则的体现。话语权的平等是实现民主政治的主要手段。很多社会问题，如教育、医疗、就业、居住、迁徙和宗教信仰等问题，就是因为话语权利不平等造成的，民怨也是由于社会公平正义的缺失而产生的。少数特权阶层的人话语权力过大，破坏了社会的公平，压制了生活的正义，阻碍了社会的整体进步。因此,落实政治权利的平等，使社会各阶层享有平等的话语权，是国家民主、自由、法治的先决条件。
    政协委员是我国社会各界的代表，充分运用平等的话语权是民主政治的需要。政治会议上不仅需要共识，更需要异见。一个民主监督有力的会场，不应仅有支持和赞成，还难免有唇枪舌剑的辩论和负责任的异见。其实，一些异见包含着范围更广、更多的民智和更多不同群体的心声，在民主监督中发挥着互补作用。在各级政协会场上，负责任的异见并不是"添乱"，相反，体现的是委员的责任、良知以及政治价值。更重要的是，作为民意代言人的政协委员，其背后是诉求纷呈的民意期待，到底是赞成、反对还是弃权，不应该取决于委员个人的权衡和选择，而应该是履职过程中所倾听到的最基层的民众声音，让民众在委员行使职权过程中，能够找到自己意见的影子。一定程度上，政协会上异见的博弈越充分，民间的矛盾才会越小。
    4.委员发言是实现政治平等的有效方式之一。政协委员的话语权在推进国家的民主政治建设中有着重要作用。第一，有利于科学民主决策。政协委员联系面广、地位超脱，意见建议代表的是一种社会的声音和社会的智慧，是民主决策不可或缺的政治资源。委员们有条件、有能力就国家和地方的大政方针，以及政治、经济、文化、社会生活中的重要问题进行调查研究，开展政治协商，坦诚建言献策，从而使党政决策更加符合客观实际，更加体现人民群众的愿望和要求，更加科学可行。第二，有利于开展民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。从民主监督实施的主体上来看，既可以是政协组织或党派团体，也可以是委员个人；从民主监督的内容来看，既可以是国家和地方的重大问题，也可以是人民群众关切的具体问题；从民主监督的形式上来看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法，具有其他形式的监督所不具备的优势。第三，有利于扩大公民有序的政治参与，是实现社会主义民主的重要形式。是扩大公民有序政治参与的良好路径和重要载体。政协委员通过发言，可以把社会各阶层、各群体、各界别群众的愿望和诉求表达出来，使社会各界人士广泛、积极、有序地参与国家和地方事务。
"知屋漏者在宇下，知政失者在草野。"要充分认识政协委员话语权的政治分量。政协委员的身份并非一种个人荣誉，而是一份政治责任。政协委员在会议等正式场合的发言，不可以仅为歌功颂德或发发牢骚，而应当是代表其所在的界别表达意见，站在其所联系的群众立场表达诉求。政协委员实现政治参与，实现政治平等，不仅要说话，而且要说顶用的话。政协委员这种身份及其话语权，体现了人民民主参与的广泛性、代表性。是实现政治平等的有效方式之一。
    5.政协委员如何拥有话语权？政协委员要拥有话语权，要行使好话语权，应在以下几个方面下功夫。一要设计好话语议题。所谓好的议题，一定是内容重要、群众关切的议题。凡是对人民群众重要的有利的议题，我们都要积极开启这个话语议题，并不断向纵深推进。二要把握好话语导向。所谓好的导向，就是要引导舆论朝着符合客观事实，符合党的基本理论、基本路线、基本政策，符合我们国家和民族根本利益。如果导向偏了甚至反了，那么话语权的影响力、控制力越强，后果就越严重、危害就越巨大。三要善于贴近话语对象。发言不看对象，完全按照自己的思维模式和表达方式，甚至把不受欢迎的大话、套话、空话搬到政治舞台，那样不仅不会说服别人，反而有损政协委员的形象。只有贴近国情、民情，贴近对象的社会背景，只有针对对象的心理状况、疑惑所在、情感所需、利益所求和关注的兴奋点，话语权的行使才能深入人心、获得认同、形成共鸣。四要善于讲清话语的事实依据、法理依据、情感依据，以增强话语的说服力。善于改进话语表达的技巧，倡导生动活泼而又朴实亲切、旁征博引而又通俗易懂、情理交融而又深入浅出的话风，以增强话语的感染力。
    常言道："不在其位，不谋其政。"尽管有些委员担任一定的行政职务，但委员这个职务不是官员的化身，而是人民的代言人。当今世界各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，各种政治利益、经济利益、文化利益相互矛盾、相互交织、错综复杂，因而导致意识形态领域的斗争更趋激烈，政协委员掌握话语权的任务更艰巨，责任更重大。有些委员自认为成熟稳重，谨言慎微，信奉言多必失，开会一言不发。这种尸位素餐，占着茅坑不拉屎的委员不会积极拥有话语权。还有些委员在发言时内容空洞，侃侃而谈，说起话来唾沫四溅，鹦鹉学舌，不敢实话实说，这样的话语权，即使拥有也无多大意义。
    二、民主政治活动中委员话语表达过度的表现
政治文化是一个国家中的各民族、各阶级成员在一定的生产方式基础上，在一定的政治、经济和文化的特定时期所形成的政治心理取向和政治价值取向的总和。政治文化通过对社会各阶层成员政治心理取向和政治价值取向的塑造与引导，影响着社会各阶层话语权的状态，而社会各阶层话语权的状态则是左右社会政治秩序能否稳定发展的关键因素。因此，要塑造与社会性质相符合的社会阶层话语权状态，就必须建构相应的政治文化。政治文化在政治生活中起着非常重要的作用，它是社会政治秩序得以延续和持久的基础。如果在一个政治系统中，公民积极参与政治、关心政治、了解政治并影响政治，那么这个系统很可能是民主体制，较高政治素质的公民是民主政治的必备条件。反之，公民如果是被动的、消极的、政治知识极端贫乏且毫无政治热情，那么这个制度很可能是专制体制，消极、冷漠的公民是实现民主政治的障碍。只有社会主义公民文化才能够培育社会主义民主政治的土壤，均衡的阶层话语权才能够得以实现。
    中国人民政治协商会议作为中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这一性质决定了人民政协在我国政治体制上具有很高的政治地位，是我国政治体系的重要组成部分。作为重要的政治组织，履行政治协商、民主监督和参政议政等基本职能职责的主要方式就是建言献策，建言献策需要较高理论水平和扎实的实践基础，建言献策需要话语度的正确把握。有水平的委员发言，不论是书面表达还是口头发言，必定是在深入基层、深入群众、深入实践、深入研究的基础上表达出的客观真实、准确深刻、高瞻远瞩的语言。委员发言特别是要有政治水平，这是因为政协是政治组织，建言献策体现政治性是委员发言的第一要务。在目前我国政治格局中，政协委员话语权不断增强，话语度的把握越来越多样化。本人有幸担任邵阳市政协常委近10年，在学习吸纳各级政协委员不同的话语表达方式时，发现在有些场合中，一些委员的话语表达过度，一些委员甚至剑走偏锋，走向了民主政治的反面。真可谓一言兴邦，一言丧邦。纵观政协委员在民主政治活动中话语表达过度的现象，主要有：
    1.说话过头，夸大其词，言过其实。一些委员在发言时，为了强调事实之重要，以引起别人的重视，喜欢说一些过头话、气头话，往往夸大其词，言过其实。政协最大的权力就是话语权。政协委员充分发挥好政协话语权意义深远，作用巨大。委员发言应该是深谋远虑、高屋建瓴、切实可行的高见。应该围绕国家重大方针政策、重大发展事项进行协商讨论、建言献策，委员说话要有水平、有质量、有艺术。高质量的政协发言不是别人说过的话，不是重复领导的讲话，不是渲染少数人的牢骚话，更不是那些放之四海而皆准的大话、假话、空话。委员发言要有质量，必须抛弃个人得失，排除私心杂念，坚持实事求是。委员发言要有质量，必须有一说一，有二说二，不言过其实，不说话过头，不夸大其词。委员发言要有质量，必须说有学问的话，有价值的话，有营养的话，说有益的话。不说情绪话，不说过头话，不说赌气话，不说没有根据的话，不说不利于和谐稳定的话。
    子曰："以约失之者鲜矣。"即说话、做事都要求恰如其分，恰到好处。但要做到适中，却不是件容易事，这就需要准确地把握分寸，这就叫做"约"。说话过头，就是言过其实，容易放空炮，失去信用；说话不到位，不在点子上，又不能准确表达，容易产生误解歧义。做事过了头，成了画蛇添足，不伦不类；做不到位，就达不到目的，成不了事。孔子还说"过犹不及"，过与不及同样，都不行，都是不合适，所以要"约"，要掌握分寸。能"约"就可以少犯错误，少些过失。说话过头就会造成激进，过度的激进会祸害国家和人民，我们应当痛定思痛，在民主政治活动中采用平和的话语表达方式。
    2.丑化别人，矮化对手，抬高自己。一些委员在发言时，为了降低反面意见的影响力，打击对立方的意志，达到自己的某种目的，不惜采用丑化别人，矮化对手的方法来抬高自己，凸显真理掌握在我方。在某些所谓的民主国家和地区，一些人在政治话语表达时，为了达到某种目的，或者为了吸引公众眼球，丑化别人，矮化对手是常用的方法。对别人的观点无端扣帽子、打棍子，不惜对别人进行人身攻击，破口大骂，甚至丢鞋子删嘴巴子，以达到凸显自己的私欲。政协委员发言不能用过激偏颇的语言起到事与愿违的负面作用。即使是忠言逆耳，但也不能忘记"良言一句三冬暖，恶语半句六月寒"；即使是诤言挚言，也要注意口下留情，口下留德，在人格上对异己者予以充分尊重。过度强权自己的话语则会使自己夜郎自大，不思进取。靠矮化对手，丑化别人不能赢得尊重，反而使自己变得无知、愚蠢。
    一个人被批评了，往往有被骂的感觉，这是因为批评一般使用的是消极或否定的字词，就算说话者并没有要骂人的意思，听话的人还是会有被骂，被恶意攻击的感觉。从这个意义上说，政协委员也可以骂人，但不可以破口大骂。破口大骂与一般的骂是不同的，不同就在于把骂不应当逾越的尺度和限制统统毁弃。破口大骂与滥施酷刑一样，是一种有目的的，具有虐待倾向的暴力和伤害。政协委员彬彬有礼和优雅得体不是不要批评，而是要将心比心地顾及别人的感受。政协委员做的是"说话"的工作。委员说话是一门艺术。会说话、正确说话，说好政协话是政协委员的基本功。练习好这项基本功，必须坚持说话要有分寸，丑话也可正说，理直也要气和，重话也可轻说。
    3.以偏慨全，上纲上线，求全责备。一些委员发言时，对事物的评价不中肯，得理不饶人，无理搅三分。容易一点带面，道听途说，以偏慨全，求全责备，上纲上线。政协委员的态度性话语承载着明确的意图，实质是让受众形成对事实的判断定势，只要这种判断定势形成了，受众对新闻事实的观点性理解就很难改变。一些委员话语行为常常有失偏颇，不谨慎，一些委员在调研报告、提案等文字材料中以偏骇全、影射攻击。这些话语表达的做法，往往事与愿违，很难达到应有的目的。没有新型政治文明的诞生，就不可能有中国民主政治的进步，也很难有所谓中国的崛起。中国目前正处在艰难的转型期，文明转型最重要的是价值转型，要从权本位转到人本位，以人为本，相互包容，求同存异，社会各阶层政治主体地位才能平等建立起来。
    人本、妥协、多元、宽容、竞争、渐进、共赢，尊重不同意见、保护合法少数是一种新的文明和文化，并不是轻易可以被大多数中国人接受的，这些确实需要启蒙，需要时间，需要砥砺，需要反复。统治者的重要性、政权的重要性、政治资源的重要性正在改变，大量的资源从体制内逸出，政治权威正在变成社会权威、人民权威、人本权威，社会正变得越来越重要，普通人正变得越来越重要。政协委员在发言中表明自己的态度，表示肯定、支持、赞扬、怀疑或反对，即称为话语施效行为，在信息不受干扰，受信者收到大量的同一话语的前提下，受信者头脑中慢慢留下这种话语的声音、图景和观点，这种话语更有可能在受信者头脑中得到深化与加强。讲事实，摆道理，注重客观公正，道听之言坚决不说，求全责备坚决不做。
    4.态度急躁，情绪激动，口不择言。一些委员发言时，态度急躁，牢骚满腹。不平则鸣，不鸣则已，议论纷纷。发表意见时，容易情绪失控，口不择言。公共政策的形成，政治事件的抉择，是社会各阶层话语权公开博弈的结果，阶层话语权趋向均衡，民主政治运作才得以实现。不平衡违背了公平正义，导致社会矛盾突出，不平衡就不可持续发展。现在我国一些地方官民对立严重，干群关系紧张，部分地造成了政协委员态度激进的发展和蔓延。情绪急躁，动不动就义愤填膺。一些委员一旦掌握话语机会，霸权凸现，他人毫无发言权，他人只能被动接受。在当前的委员发言或网络语言中有许多的"骂"，背后有不同的个人或社会原因，有的是因为对现实生活中的不公和腐败感到不满和愤怒，但又无可奈何，无能为力，骂成为他们疏通恶劣情绪的管道；有的是从骂中得到一种自由和解放的感觉；有的是因为觉得骂很"爽"很"酷"；有的是因为骂已经成了习惯。
    期待一个没有骂的和谐世界是不现实的，但是，守住骂的文明尺度，不让骂变成破口大骂，却是完全办得到的。目前网骂中有一些是很不堪的詈词秽语，纯粹是有目的的侮辱和伤害，委员发言时应当予以讳用。政协委员在参与新型政治文化中，在与社会各界和方方面面打交道的过程中，要秉承公民在法律面前人人平等的原则，要态度平和，择言而说，从而实现权利与义务的二元平等，不要形成自主政治人格。不可以表现出过度哗众取宠，不可以一味迎合受众，不可以追求轰动效应，不可以制造负面的公众舆论影响力，不可以煽风点火、聚集不利于政府部门、司法人员独立、冷静、公正依法行政的因素。
    5.脱离现实，要求过高，急于求成。一些委员发言时不顾现实情况，超越时空，急功近利，急于求成，喧宾夺主，脱离实际为民请命。一些委员发言之前没有做艰苦细致的调查研究和严谨的科学研究，发言内容严重脱离现实，心气浮躁、好大喜功；一些委员不顾现实情况，揣摩上级意图，教条主义、形式主义盛行；还有一些委员要求过高，提出的问题要求迅速得以解决和落实。期待在每项具争议性的议题上都能获得一致性的意见，乃是不切实际的。大凡解决一个重要问题，其中常常有互相曲折交汇之处，如果一个地方不通，那么处处都会受到牵制。政协委员发言中，要充分注重事实，切不可过于激进。改革开放以来，中国的发展、进步和转型是历史性的，举世瞩目。可是刚刚稳定发展的中国，民主政治似乎又面对着激进主义的危险。
     一般说来，激进主义者对现存社会的组织和运作方式怀有强烈的不满，对现存社会制度抱有彻底的否定态度，急切地希望对社会进行根本性的、急剧性的改变。社会转型期各种矛盾叠合起来的时候，激进主义的社会心理和社会思潮就会滋长；社会心理多积累于社会底层，社会思潮则多栖身于学术和知识阶层，彼此催生互动，激荡社会，有可能酿成暴风骤雨。政治协商民主是在公共理性价值理念指引下，通过广泛参与、公开对话形成共识或决议的一种政治形式。是与道德价值密切相关的一种政治形式，协商民主强调协商的平等性、理性和责任性。激进主义者往往脱离现实，带有理想主义、浪漫主义、民粹主义和英雄主义色彩，具有鼓动性、欺骗性和蛊惑性，很容易引起大众共鸣和参与，很容易成气候。
    6.只发议论，不担责任，空话连篇。我们经常会看到，一些委员发言时常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多。比如："工作报告求真务实、客观实在，鼓舞人心、催人奋进"；比如"过去成绩突出，今后目标明确，工作措施得力"；比如"政府做了非常严谨、细致、科学的思考，描绘了美好蓝图"；比如"报告上说的，都是老百姓心里想的，在惠民政策上有了重大突破。"等等。《语苑》曰：君子之言寡而实，小人之言多而虚。一些担任一定职务的委员官气过重。打官腔，说官话，圆滑取巧，心窍太多，敷衍塞责。做事情总是瞻前顾后，发言前先考虑自己的乌纱帽。一个人无论发展到什么程度，如果官气太重，这个人的的发展就已经受到局限，不会再有大的发展了。政协委员要去掉官气，改掉陋习。
    全国人大代表、中科院院士钟南山痛批讨论发言中的不正常现象说：领导在的时候，很多代表10分钟的发言，8分钟用来对报告、对自己歌功颂德，完了剩下的来不及了，最重要的没有了……现在一些政协委员的发言，内容都是一些口号性、套话性的东西，以至空洞无物、代表性不强、质量较差，缺乏可操作性。如果以学者们的学者文章比，没有学者的全面深刻，如果与草根比，没有那样的犀利和一针见血。处于中端的政协话语，长此以往，很有可能被整个社会边缘化。从我国民主政治的历史使命来看，毫无疑问，目前需要的是全方位的监督职能，而不是全方位的维护职能。只发议论，歌功颂德，不担责任的委员发言，严重违背了科学与民主的原则，是典型的文革遗风，远离了政协委员的政治责任，是对人民对国家极不负责的表现。
     三、正确把握民主政治活动中的话语表达度
     政治乃是人生活的一种独特方式，只有在政治价值实现过程中，人才能体现理性存在物全面的发展和自身生存意义。保持对当局的批评甚至批判是人们的权利和责任，也是政治制衡的需要。每一种批评，都应该是基于事实而产生的，其目的都是为了更好地推进工作，既如此，批评和批判应该是科学的、理性的、平和的、是寻求共识的、谋求进步的。应该是各尽所能的，各展所长的，包括专业的、学术的、理论的、现实的、建设性的。我国民主政治每年都在进步，更加民主、透明、公开。
我国的会风与西方不一样。中国的国情是没有反对党，不搞对立,这是我们社会主义民主政治的特有表现。随着近几年我国社会主义市场经济的建立和发展，民主政治理念的张扬，我国公民的政治参与积极性空前高涨，应该说这是值得肯定的，这也是我国建设社会主义民主政治的初衷。但是，由于我国尚处于社会主义初级阶段，现有政治体制的容量、张力有限，因而必须对公民的政治参与、话语表达行为进行引导，否则不但达不到发展人民民主政治的目的，甚至还会造成社会的不稳定，危害我国的社会主义现代化建设。量变与质变相互区别的根本标志就在于：事物的变化是否超出了度。因此，只有大力发展社会主义公民文化建设，保持政治稳定的大局，才能够舒缓阶层话语权之间的张力，逐步实现社会阶层话语权的均衡。因而正确把握民主政治中的话语表达度愈来愈显得重要。各级政协委员在实践过程中，要掌握话语适度的原则，要学会把握话语分寸。
   1.敢讲真话，真话是时代进步的动力。大凡胸中有些墨水的人往往认为天下事情容易，所以经常放言高论，不着边际，说话没谱。一些政协委员由于文化水平较高，文人习气，书本本色，说话大多会大言不惭。大言就是放空话说大话。少大言就是要讲实话讲真话。真话是时代进步的动力，前进中的中国呼唤真话回归。2003年，著名作家梁晓声第一次参加全国政协会议，委员们逐一发言，许多委员都表达了任职的光荣感。轮到梁发言，他把委员证取下放在桌上说，"如果仅仅是光荣，我现在可以交出，如果把这个太看成光荣了，就是一种欲望，就会害怕失去，最后就会怕到不敢言说。"政协委员要有较真的品格，敢讲真话，敢进诤言。政协委员的话语权不可以用来谋求个人或小团体的利益，也不是一味迎合领导的喜好而吟唱的赞歌。要敢于较真，敢讲真话，造就高尚人格、良好修养和职业操守。
    当今现实中，真话稀缺，讲真话有些难，然而无私便无畏。实话实说有可能惹怒领导，可能后果很严重。但真诚的批评、合理的建议正是社会文明进步的助推器。农民为什么敢讲真话，因为他们无需考虑自己的仕途，无需为自己的企业生存环境取悦官员。而一些两会上的代表委员与基层隔膜，将自己的政治身份当做荣誉和编织关系网络的渠道。讲真话的土壤正在流失。让真话回归，两会发言就要积极"代言"、敢于"直言"、善于"谏言"。让真话作为民主政治的必要资源。如何培养讲真话的土壤，如何加强党内民主建设，如何建立不合格的代表委员退出机制，都是亟待解决的问题。
    2.实事求是，事前要进行调查研究。毛主席说：没有调查就没有发言权。开展调查研究，是政协委员履行职责的前提和基础，也是提高履行职责的质量和实效的关键。特别是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，广大政协委员只有紧紧围绕经济建设这个中心，深入实际，深入基层，深入群众，充分了解情况，抓住群众普遍关心，党委、政府亟待解决的问题，才能多提具有前瞻性、可行性、科学性的意见和建议，促进科学决策，服务改革和发展。要善于运用政协视野开阔，地位超脱，渠道畅通的优势，密切联系群众，及时反映社情民意，加强民主监督，化解社会矛盾，密切党群关系，维护安定团结，推动经济发展，当好现代化建设的智囊高参。
    没有调查就没有发言权，是委员应当坚守的底线，是一条永远不可逾越的红线。讲话要站得住脚、经得起检验。实事求是和调查研究，不但是工作方法，而且是一种能力。要把握政协工作的性质，突出团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要做到尽职而不越位，切实而不表面。因为代表委员特别是人大代表是由广大人民群众选举出来的，是多种材料"炼"就出来的，身兼重任的一头代表着人民的利益和愿望；另一头要以对人民、对国家高度负责的精神；同时还担负着代表人民管理国家事务的责任。因此代表委员必须讲实情、说实话、求实效。针对我国的具体情况，我国现阶段要加快民主化进程，政协委员必须注重调查研究，在政治生活中才能掌握话语主动权，才能履行好自己的政治责任。
    3.换位思考，设身处地为对方着想。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会的讲话中指出：围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的原则，人民政协要自觉围绕党和国家中心工作开展工作，始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致，为党和国家各项工作顺利开展作出贡献。这个表述，是对人民政协性质地位和作用的科学阐释，是对人民政协事业发展特点规律的深刻揭示，是对新形势下开展人民政协工作方针原则的准确定位，为人民政协事业发展指明了方向。由于经济社会的发展，人们的思想意识处在不断的变化中，道德沦丧已经不是个别的现象。不可否认，现今官场生态环境已经受到了较为严重的污染。如果不严加整饬，不直言纳谏，不大力治理，许多干部就会为某种利益而形成强烈的权力共识和冲动，就会不断地挑战、戏弄道德底线、法律底线、民意底线，从而导致民众失去对执政党和政府的耐心与信心。
    兼听则明，偏听则暗，政协委员在履行民主监督过程中要准确定位，要主动换位思考问题，要设身处地为对方思考，为对方分忧。闻道有先后，术业有专攻，我们不可能样样精通。要虚心向内行学习，要尊重人家的劳动。政协的性质决定了政协是"议政而不行政、献策而不决策、立论而不立法"，在实际工作中，要做到参政不干政，尽职不越位。委员政治话语中一定要言之有据，言之有理，不求说了"算"，但求说得"对"。这是用好话语权的着力方位。而不是吹毛求疵，处处把自己摆在党和政府的反面，摆在权利机构的反面。。
    4.态度平和，纠正评价过激言行。古人纳谏的方式有直谏、讽谏、顺谏、窥谏、死谏等。这些既反映了臣子在君主专制下谏诤的不易和难以言状的心理，也一定程度上表现了进谏者为达目的而注重方式方法的灵活和机智。历代围绕着谏诤与纳谏上演了多少慷慨悲歌的历史活剧。无数忠直骨鲠之士，为了国家的治乱安危，为了兴利除弊，义无反顾地把谏诤作为责无旁贷的使命，前者赴，后者继，使得这一传统成为中国古代政治文明中的重要内容和宝贵遗产。现代人际关系永远是双向的，政协委员发出的声音可以振聋发聩，极陈利害，也可以置个人生死于不顾，犯颜直上，忠直死谏，但还可以通过旁敲侧击、诙谐言谈、现身说法、见机行事、譬喻讽谏等方式委婉曲折地表达自己的意见，既避免矛盾进一步激发，又达到建议被采纳的目的。
     表达立场的态度要让人能够接受。"己所不欲，勿施于人"，"满招损，谦受益"。要充分听取各方面的意见，才能正确认识事物。只相信自己单方面的话，必然会犯片面性的错误。由于民众长期不具有政治参与权和公共事务知情权，民众特别容易产生政治激情。政协委员呼喊民主口号很容易，但如何稳步过渡到民主制度却是一个需要高度政治技巧、政治智慧和政治眼光的综合系统工程。语言温和，避免对立情绪，纠正过激言行，要用理性、科学、文明的方式，要用知识的力量、人性的力量、人民的力量、世界的力量来监督、制约、制衡和改革。政治协商、参政议政、民主监督需要激情和活力，但要达到我们的目的更需要他人容易接受的话语表达方式。
    5.自我约束，要高举团结民主旗帜。言论自由是自由的基本内容，也是民主的基本前提。而民主和自由都存在着来自于自身的悖论，即民主和自由的实现不可避免地要以对自由和民主的某种限定为条件，因而民主和自由不可能无限发展，只能是有限的、相对的。将这样一种关于自由和民主的价值理念内化为民主政治道德的基本要求，增强政治组织的规则约束和政治个人的道德约束，强化政治组织行为和个人责任意识，以防止和抑制过度民主的负面甚至破坏性效应。团结和民主是中国社会主义特色政治文明最鲜明的特点，也是中国人们政治协商会议一切行为的最高准则。
    话语权作为一种潜在的现实权力，更多程度上体现的是一种社会各阶层的关系。话语权是一种信息传播主体的潜在的现实影响力，是由人掌控的一种社会行为。政协委员拥有的政治话语权是党和人民赋予的政治权利。这种权利的行使必定要反映人民群众的意见和要求，密切政府与人民群众的联系，增强政府科学决策和管理公共事务的能力，进一步改进政府工作。随着社会的不断发展,人们参加的政治活动越来越多。民主和团结历来是政协的两大主题。要实现大团结、大民主，委员发言特别需要讲究艺术，即说话要有分寸，话语表达要恰当，表达方式要有度。政协委员要获得别人的赞同，最重要的是要驾驭好语言这个最有力的社交工具。发言时，要善于约束自己的言行。在推进社会主义民主的同时，要始终高举民主团结的旗帜，始终将党和人民赋予的职责记在心中。
    6.不装聋作哑，积极履行委员职责。虽然民主监督不同于法律监督和行政监督，它不具有强制性，不具有法律约束力，但由于人民政协的组织构成和智力构成的特点，民主监督较之于一般的群众监督视野更宽，影响更大，更具有权威性。它与行政的、法律的、舆论的监督相辅相成，是发扬社会主义民主的重要形式之一。然而，有些代表委员参加会议时态度严肃，沉默寡言，装聋作哑，甚至一语不发，这就是典型的尸位素餐，玩忽职守。民主政治可以保证决策与执行的公正性，可以调动每个社会成员的积极性，提高每个成员的自主意识，可以为社会发展提供多种选择，可以优化全社会的生活质量，可以保持社会的多元均衡，有利于切实落实民主，有助于民众参加国家管理。委员会上不发声，便无法广开言路，集思广益，无法履行自己的职责。
    在民主政治生活中，委员过度的话语表达要避免，但过低的话语表达同样要给予纠正。政协委员必须牢记自己的社会责任，消除政治的神圣化，不断增强思想的前瞻性。密切关注天下大势和时代潮流，以发展为出发点，不断探索建言工作规律，不断深化自身建设，始终保持奋发进取的精神状态。立足当前，着眼长远，积极发出自己有力的声音，积极为社会主义政治文明添砖加瓦。要充分了解民意，倾听民声，集中民智，提炼出顺民心，合民意的提案和建议，在会上要积极发言，敢于直言，发扬无私无畏的精神，实事求是的态度，坚持原则的勇气，要时刻关注人民群众的意愿和要求，积极为决策机关建言献策。做到言之有理，有的放矢，切中要害。

     结束语：真理向前一步，往往就是谬误；真理退后一步，往往就是错误。度是规则，度是方法，参政议政要审时度势，根据具体情况采取适当的表达。度是节制，度是约束，无度则放纵，过度将走向反面。把握好语言的底线，不能无度，也不能过度。民主政治话语表达最难的也是最重要的是适度。适度，体现了水平，体现了对事物的判断，体现了对事态发展的把握。因此，要不断学习，增强素养，提高素质。要善于接受、能够忍受，不能无度、防止过度、把握适度。庖丁解牛在外人看来是一件繁杂的工作，但庖丁解得很利索、很伶俐、很清楚，是因为庖丁找到了解决问题的诀窍。民主政治生活中政协委员的话语度的把握也是应有之义，也是中国民主政治科学发展所追求的重要目的。只有贴近群众、贴近生活、贴近实际的理论才有生命力，只有贴近人民群众生活的政治才能够调动人民的积极性和热情，只有张弛有度、收放自如的政治话语才能够真正为人民谋福，人类孜孜以求的美好理想才能成为现实。
    参考文献：
    1.郑佳明，告别激进主义，书屋，2011（4）
    2.萧功秦，世纪之交中国社会各阶层政治态势与前景展望，当代中国研究，2006（06）
    3.李  建，中国古代的谏诤传统，光明日报，2010年3月30日