民盟邵东支部主委（邵东一中副校长）李桂初

在“十二五”规划期间，作为在全市有重要影响的百年名校邵东一中，如何适应我县发展要求，打造省内一流、全国知名、走向世界的精品示范普通高中，担当起教育强县的排头兵，面临着巨大压力，也面临着前所未有的发展机遇。我们经过深入调研认为，把邵东一中整体搬迁到生态产业园教育规划区内，是解决目前邵东一中发展瓶颈的首选途径，也是邵东一中谋求更好更快发展、助推邵东经济腾飞的重要举措。现将有关思考与建议陈述如下：

一、实施邵东一中整体搬迁的必要性

邵东一中始建于1905年，其前身是杨塘书院，系前清资政大夫、上海道曾炳熙先生捐资创建。经三度迁址，历三番更名，至1952年始定址邵东县城，定名邵东一中。2004年，邵东一中晋升为湖南省示范性普通高中。回首一百多年的风雨历程，邵东一中追求一流、争创名校的奋斗精神一脉相承，以人为本、以德立校的办学理念薪火相传，激励和鞭策着一代又一代的一中人励精图治、呕心沥血。近年来，邵东一中坚持“以德育为首位，以教学为中心，以体艺为特色”的办学思路，坚持“为国家培养优秀公民，为学生终身发展奠基，为教师幸福人生服务”的办学主张，坚持“以质量求生存，以科研促发展，以管理创效益，以精品铸名牌”的办学策略，紧紧围绕“培养有君子气派的现代公民”的育人目标，锐意进取，开拓创新，自主教育特色鲜明，高考质量引领邵阳九县三区，高考各项指标连续六年位居全市第一，教育科研硕果累累，体艺竞赛捷报频传。近几年来，邵东一中取得了一系列荣誉称号：全国模范职工之家、全国工人先锋号单位、全国群众体育先进单位、教育部中央教科所教育教学示范基地、湖南省现代教育技术实验学校、湖南省科技创新示范基地、湖南省模范职工之家、湖南省文明卫生单位、湖南省安全文明校园。邵东一中因此被誉为邵东的窗口，邵东的清华，社会公认的邵东教育的品牌。

县委、县政府在“十二五”规划中，描绘了县域经济发展的宏伟蓝图——城区人口将增长一倍，同时，在加快高中教育发展的规划中指出，2012年后邵东县高中招生毛入学率要达到百分之九十五。从目前我县普通高中布局来看，校址分布与县委、县政府的既定目标极不适应，办学条件与要求规模也极不配套。坐落县城的邵东一中将因校园面积的过于狭窄和硬件设施的严重滞后而无法适应形势发展的需要，无法满足社会对优质教育资源的渴求。

(一)邵东一中的教育教学硬件设施远未达到省级示范高中的标准。

据湖南省示范高中有关校园面积的评估标准：生均校园面积应该≥30平方米，生均教学用房面积应该≥8平方米。而邵东一中现有校园面积90余亩，建筑面积近60000平方米（含教师住房），在校学生近5000人，教学班级63个,生均校园面积只有15.45平方米,生均教学用房面积只有3.5平方米。对照评估指标的要求，学校生均校园面积相差14.55平方米;生均教学用房面积相差4.5平方米;学校还没有图书馆和体育馆等设施。而且邵东一中四周已经被青年路、东风路、建设路、金龙大道紧紧框定，无处拓展。

(二)邵东一中现有校舍建筑陈旧，配套设施建设标准低。

邵东一中建校已有百余年历史，早期校舍建筑受当时地方经济发展水平的制约，用于支持学校基本建设的资金有限,导致学校建筑物普遍存在建设标准低、功能不齐全等诸多弊病。目前，学校原建教学楼、学生宿舍、食堂和澡堂已破烂不堪，与之配套的设施严重不足，远不能满足学生需要，导致学生校外租房现象严重，为学校管理带来了前所未有的困难和压力。尤其是随着退休教师的逐年增多和退休不退房现象的普遍存在，学校解决现任教师住房的压力也与日俱增，师生争占有限教育资源的矛盾日益尖锐。

（三）邵东一中周边区域学校过于集中，市政设施严重滞后，难以承载省级示范高中邵东一中的发展之重。

邵东一中周边区域五校（一中、镇一中、振华、科达、一小）集中，学生累计超过万人。区域内路窄弯多，交通拥堵，再加上各校门口摊贩和出租摩托无序摆放，每当上学放学时段，邵东一中校门前行人、摩托、公交车、私家车造成交通拥堵现象十分严重，险象环生。这种坏境难以承载有较大发展潜力的省级示范高中邵东一中的发展之重。

鉴于以上诸多因素的影响，解决邵东一中校园面积狭窄，硬件设施落后，实现办学条件标准化，满足县域经济社会发展需要的问题已经迫在眉睫。

二、实施邵东一中整体搬迁的重要性

如果把邵东一中整体搬迁至生态产业园教育规划区内，既能“栽梧栖凤”，又可“腾笼换鸟”，还能给力邵东县经济的腾飞，实现各方利益共赢的美好愿望。

具体来说，其重要意义至少可体现在以下四个方面。

（一）有利于打造精品名校，树立邵东教育品牌。

《湖南省建设教育强省“十一五”规划》的基本原则中明确指出：“坚持重在建设、强化基础、重点突破。紧紧围绕教育强省的目标和规划，把工作重点和主要精力放在提高教育水平、促进经济社会发展上，加强基础设施建设和基础性工作，着力实施一批重点项目建设计划，加快发展步伐。”《邵东县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出，在生态产业园教育规划区内，要建好“五个一工程”，即一所幼儿园、一所小学、一所初中、一所高中、一所职业技术学院。我们认为，实施好 “五个一工程”，首先应重点打造一个精品，因为只有精品才会给力，只有精品才会实现共赢，只有精品才能提升城市品位。

邵东有120万人口，每年初中毕业生有20000余人，如果集全县之力聚全县之气完全能够办一所全省闻名、全国知名、能与世界其他发达国家的知名高中联动的走向世界的精品示范高中。若能把邵东一中迁往生态产业园，以邵东一中目前省级示范性高中的办学基础和在全市范围内高考成绩遥遥领先的地位，不仅能像洞口一中的搬迁极大限度地推动了洞口经济技术开发区的建设那样，将极大限度地推动我县生态产业园的建设和发展，彻底突破制约邵东一中因校园面积狭窄而无法与时俱进的瓶颈，而且能够办一所属于邵东的具备国际水平的真正窗口学校，像我省石门一中、江西临川一中那样吸引外地学生前来读书，拉动我县第二、第三产业的发展。

（二）有利于优化资源配置，完善县内高中布局。

《湖南省建设教育强省“十一五”规划》指出：“应根据入学人口结构变动对教育的新需求，把握教育发展节奏，合理配置教育资源，优化教育结构，积极推进各级各类教育协调发展”。就邵东县高中教育而言，随着经济与社会的迅猛发展，原校点布局与资源配置已极不适应于现实需求，已有多所高中关门停办，还有部分本地名校处境艰难。如何走出困境? 优化资源配置,走精品强县、抱团发展、特色发展、顺应市场之路是历史的必然。

把邵东一中迁往生态产业园，棋高一招，全盘皆活。其一，能突出重点、精品强县。以邵东一中目前省级示范性高中的办学基础和在全市范围内高考成绩遥遥领先的地位，不仅能突破制约邵东一中因校园面积狭窄而无法与时俱进的瓶颈、办一所全国闻名的精品名校，而且能激活邵东高中的调整布局，实现教育与经济的双赢。其二，能抱团发展、聚力共进。虽一中原校区难承省级示范高中之重，但办一般普高游刃有余。建议将二中与十中抱团发展，沿用三民中学的校名搬入，恢复三民中学的办学文化与传统，将二中与十中做大做强。其三，能节约资源、特色兴校。在调整布局时,为杜绝重大资产的闲置与流失，三中扎根农村、特色兴校是其正确的选择。坚持“为农村孩子的健康成长服务”的办学理念，突出“扬善教育、三苦精神、艺体教育”的办学特色，三中必将成为一所全国知名的农村特色示范高中。其四，能顺应市场，满足需求。在调整布局时，为最大限度地满足市场对高中教育的需求，职业技术教育与农村普通高中不可或缺。邵东职业中专应立足于职业培训，为本地和沿海地区培养紧缺技工，形成职业办学特色。四中与七中应依托当地资源，着力解决农村孩子读普高难的问题。

我们期待，十二五期间的邵东高中教育，出现一所像河北衡水中学那样在全国响当当的精品示范高中，出现一所像山东章丘四中那样在全国有影响的农村示范高中，出现一所像山东蓝翔技校那样的全国闻名的职业培训学校，出现几所全省知名的农村特色普通高中，真正让教育与经济并驾齐出，为邵东重返全省十强、迈向全国百强再立新功。

(三)邵东一中原校区将得到最大程度的开发与利用。

如果把邵东一中整体迁入生态产业园教育规划区，不但可以打造全新的省级示范性高中品牌，而且原校区的利用价值是县内其他任何高中无法企及的,不仅不会造成国有资产的闲置与浪费，而且可以使相关单位“借梯上楼”、“借船出海”、“借鸡生蛋”。我们认为在邵东一中迁出后，对原校区的利用至少有两种方案：一是可以将邵东二中与邵东十中整合后搬进来，沿用三民中学的校名，恢复三民中学的办学传统，让二中与十中逐渐走出目前发展的困境，彻底解决廉桥和两市镇读书难的问题。原邵东十中区域地处商业用地的黄金路段，可用于商业开发，促进邵东的经济发展。二是将邵东一中原校区投入房地产市场，推行产权置换，可盘活巨额存量资产。此两种方案无论选择何种，都可达到优化资源配置、节省行政成本、加速强县步伐、促进经济与社会又快又好发展的目的。

（四）有利于城市开发建设，拉动县域经济发展。

目前，我县生态产业园建设如火如荼，它将成为我县经济社会发展的新的里程碑，我们认为通过市场化运作，实现对城市可经营资源的开发、整合、利用和优化配置，运用经营城市的理念，拓宽融资渠道，实现邵东一中的发展与邵东县经济腾飞的“双赢”。

一是通过盘活存量资产，以产权换投资。县城内各高中都处于繁华地段，商业价值高。在优化普高教育资源配置后，建议县政府引导推行产权置换，将邵东一中或者置换后的富余学校的资产拍卖给开发商进行房地产开发，可盘活巨额存量资产，既可筹资建校，又可使原址得以有效开发利用，培育城市建设和商贸流通的亮点。

二是实行捆绑建设,以开发权换投资。学校、图书馆、体育馆、档案馆、科技馆等公益事业设施是构成城市空间和功能的不可缺少的载体，城市基础设施建设可通过经营带来城市建设资金，减少政府的资金投入。基础设施项目按其可经营程度，可分为非经营性项目、准经营性项目和纯经营性项目。对于非经营性项目只能由政府承担，如城市广场、道路、学校、图书馆、体育馆、档案馆、科技馆等。对这些项目进行市场运作，可采取捆绑经营的方式，把经营性项目和非经营性项目捆绑起来，通过精品拉动，互相给力，使经营性项目升值，再通过经营性项目的融资促进非经营性的建设。

三是凝聚和提升人气，促进开发投资。人是生产要素中最活跃的因素之一，只有把产业园的“人气”搞旺了，才能使产业园建设有充分的依托，县域经济发展才能有强劲的动力。为此，建议在生态产业园建设中充分利用人文资源和科教品牌的助推力，有效地提升生态产业园的“人气”。县一中所在之处是县内最具人气的地方，其周围的房产异军突起，陪读火爆非凡。可以预见，邵东一中的整体搬迁,对生态产业园的房地产、二三产业的发展具有极大的带动作用。这有利于吸引更多投资商把眼聚焦一中搬迁地,拉动县域居民向生态产业园迁移，加速生态产业园的建设步伐，促成县域经济的腾飞。

三、实施整体搬迁的可行性

实施邵东一中整体搬迁，必将是我县教育史上一项探索性的创举，也是一项系统工程。结合我县实际，打造这一工程，具有如下现实可行性。

（一）生态产业园教育规划区需要搬迁像邵东一中这样的品牌学校，并且具备容纳一所崭新的省示范性高中的承载能力。

邵东一中校区工程规模预计班级96个，学生总数4800人，校园总面积不少于300亩，教学用房建筑总面积不少于65000平方米，建好四楼（教学楼、实验楼、办公楼、服务楼），两馆（图书馆、体艺馆），一寓（学生公寓），一堂（学生食堂）。校外相关工程规模增征土地200亩，纳入捆绑开发，建设住宅小区，一并解决教职工住房问题。到时邵东一中教育基础设施得到明显改善，生均教育资源占有量可达到全国平均水平，教育教学质量和学校管理的整体实力进入全省先进行列；邵东县的高中教育基本上能和社会其它行业协调发展，邵东一中的教学资源基本上能适应区域内人们对优质教育资源的需求。

（二）实行整体搬迁有切实可行的筹资建设运作方案。

（1）在优化普高教育资源配置后，将邵东一中或者置换后的城区富余学校的资产拍卖给开发商进行房地产开发，可盘活巨额存量资产，拍卖所得全部用于新区建设；（2）新校园由政府划拨土地500亩，学校用地300亩，其余200亩用于商业开发（含教师住房建设），开发经营所得用于新区建设；（3）将邵东一中新区建设与某商业开发项目进行捆绑，实行精品推动、互利互惠战略。通过科学运筹、相互给力，实现政府不花一分钱建好精品一中的目标。(4)根据湖南省人民政府办公厅湘政办发[2005]52号关于《湖南省政府投资行项目代建制管理办法（试行）》的通知精神，邵东一中整体搬迁项目建议采用“代建制”方式建设。代建单位出资建设，政府划拨建设用地抵付该项目建设款，代建单位可将部分划拨建设用地用作商业开发。建议学生公寓可采用由承建方收取15年的学生公寓费方式抵付学生公寓工程款的办法执行。

(三)省内有成功经验可资借鉴。

从省内宁乡一中、石门一中、湘潭县一中、南县一中、洞口一中、益阳一中、桃源一中等学校整体搬迁大力推进县城开发区建设、迅猛推动县域经济腾飞的成功实践经验证明，邵东一中的整体搬迁将对县域经济的发展有强大的推动作用，同时具有切实可行的操作性。

邵东县生态产业园的建设，已经成为邵东县经济腾飞的新的里程碑，邵东一中渴望趁着邵东发展的黄金机遇，乘势而上，借力而行，打造全省一流、全国知名、走向世界的精品示范高中，力争实现邵东经济的迅猛腾飞与邵东一中的跨越发展的共赢目标。