民盟邵东支部主委（邵东一中后勤副校长）    李桂初  

【摘要】文章阐述了中小学食堂在通胀背景下遇到的问题，并提出了解决这些问题的对策。

【关键词】中小学食堂；通货膨胀；问题；对策   

【背景链接】

今年的物价上涨得特别厉害，从“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”之后，又有新名词“苹什么”。物价的大幅度全面性上涨，给学校学生食堂带来前所未有的压力，有些学校食堂用涨价来应对物价上涨，导致学生特别是家庭经济困难学生的生活成本增加，部分学校甚至出现了学生打砸食堂或拒绝到食堂就餐的现象，造成学生健康和食堂形象两伤的严重后果。

    可喜的是国务院办公厅在2010年11月20日正式发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，也就是简称“国十六条”。在“国十六条”中政府对老百姓的“菜篮子”问题高度重视，稳物价、保供应、保障群众基本生活成了政府时下工作最热门话题。相信政府会综合运用经济、法律和必要的行政手段，使物价过快上涨得到有效抑制，切切实实保障民众的基本生活。

【正文】

一、中小学食堂在通胀背景下所遇到的问题

（一）学校食堂管理的社会化导致饭菜价格的市场化

近年来，由于政府财政无力投资学校硬件建设，有些地方甚至平调学校政策性收费资金，学校为了解决办学经费困难，提高学生的生活质量，迫于无奈只得允许社会有势力的实体参与后勤建设，如利用社会资金建学生食堂，满足学生在校生活对硬件建设的需求。社会投资类的学生食堂，一般情况下都是谁投资谁独立经营管理，经营若干年后所建房屋及配套设施的产权无偿归学校所有，经营期内食堂经营所得归投资者。

在大部分学校后勤社会化的管理模式下，食堂各项目经营成本基本与市场接轨，饭菜原材料成本增加势必直接传导到食堂饭菜价格上。当出现这样的情况时，学校食堂投资者不仅对学生无补贴，还得维持一定的利润空间。因此，学校食堂饭菜价格上涨就显得顺理成章了。

(二)缺乏综合效益意识导致饭菜价格上涨

  由于学校食堂服务对象的特殊性,决定了学校食堂只能“保本微利”,通过节约成本来提高经济效益显得尤为重要。然而在服务过程中,往往会出现一些错误的倾向:一是既然学校食堂要走向市场,实行企业化管理,就必须注重经济效益,经济效益高于一切;二是不能妥善处理好学校食堂与为学校服务之间的经济关系和服务关系,不能坚持社会效益与经济效益并重的原则,因此造成学校食堂在核算经济成本上的偏重，导致饭菜价格上涨。

(三)资源消耗严重导致饭菜价格上涨

学校食堂涉及学校的方方面面,占用学校的大部分资源,在目前成本管理仍然比较松散的管理状况下,使得学校食堂资源消耗量大、浪费现象严重、乱挤乱摊成本的现象常有发生。特别是后勤社会化之后，投资者非常关注所垫付的服务成本是否可及时收回,而对于学校食堂消耗的资源是否合理利用,关注很少。学校后勤部门在确定食堂采购与供应项目的经费时,目前尚没有一个比较客观科学的服务定额进行考核,而只是以近几年服务项目的平均消耗作为学校经费投入的依据,从而形成部分学校食堂片面追求经济效益,人为加大服务成本, 导致饭菜价格上涨。

（四）学校食堂饭菜价格上涨导致学生家长负担加重
    今年秋季开学后，食品价格上涨引起的食堂饭菜价格普遍上涨，部分学校食堂饭菜价格与上学期相比存在涨价现象，其平均涨幅为20%以上，价格上涨品种约占总品种的30%左右，主要有米饭、面条、面包、猪肉、鸡肉、蛋等。经测算，在学校食堂用餐的学生在保证饭菜质量不下降的前提下，每餐多增加0.5-0.8元左右，按一日三餐计算，每月多支出60元左右。为了保证孩子的生活质量不降低，部分学生家长给学生生活费有所增加，而这些学生家庭的收入并未增长。这样一来，父母一方面是应对自己生活支出的增加，另一方面是应对孩子生活支出的增加，这些家庭支出的增加，无疑使得其家庭负担明显加重。

二、解决问题的对策

中小学校食堂在通胀背景下，应强化内部管理，继续坚持“三服务、两育人、保本微利”的根本宗旨，坚持管理多管齐下，统筹兼顾各方利益，尽快构建起“以服务为宗旨，以质量为根本，以过程为重点，以社会效益为核心”的科学管理模式。

（一）开源节流，降低成本。

一是加大集中采购力度。对所有主副食品均采取集中采购的方式，充分发挥集中采购的规模优势，降低采购价格。对米、面、油、豆制品、猪肉等大宗物资采购实行统一公开招标，做到货比三家，减少中间环节，降低伙食成本，积极执行采购索证制度，确保食品卫生质量安全。二是创建节约型食堂。积极落实创建节约型食堂措施，加强对节电、节水、节约燃气等节能管理，防止跑、冒、滴、漏，杜绝长明灯、长流水现象；同时加强设备维修改造，尽量停止高能耗设备的运转（如柴油灶），节约能源消耗开支，减少伙食成本开支。三是加强生产环节的管理，做到规范操作、物尽其用、减少浪费。

（二）加大投入，稳定价格。

学校食堂是公益性事业，应是福利性质的，而不是赢利性质的。政府财政部门应树立“兵马未动、粮草先行”的意识，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工程，把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目，加大经费投入，确保食堂的功能齐备设施完善。政府应全面贯彻“以县为主”的管理体制，认真落实教育经费“两个比例，三个增长”政策,（“两个比例”是指逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，努力实现4％的目标，逐步提高各级财政支出中教育经费支出所占的比例。“三个增长”是指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长），使学校能专注于教育教学中心工作。基础条件较好的学校，学校食堂应实行学校自主经营管理，一切以服务教育服务师生为宗旨，经济上收支平衡即可；私人投资建造或承包的学校食堂，学校不能一包了之，在实行承包经营时，学校必须把确保食品价格稳定作为承包合同的重要指标，而且学校领导和后勤管理人要参与食品价格的管理工作，定期、不定期对其进行检查，督促其落实各项管理制度，发现问题其及时整改，以确保广大师生的合法权益。尤其是物价上涨过快之时，政府与学校更应重视此方面问题，加强管理，防止食堂饭菜价格上涨过快引起学生接受不了而出现不良问题。

（三）疏导情绪，维护和谐。

学校食堂想要达到与广大师生和谐相处，必须加强自身的宣传，加强与学生的沟通交流。加强自身宣传不仅仅是在食堂内部宣传，更不是召开一两次学生代表座谈会，更要深入到学生之中去，使宣传范围扩大化、规模化、专业化， 1、举办食堂工作报告会。食堂可像学校召开学术报告会那样向学生宣传校食堂开办理念，解释食堂工作的特点、难点；2、建立食堂生活服务台。在食堂建立生活服务台，就是随时听取并解决广大同学在就餐过程中的问题；3、充分利用网络资源，建立网络博客，使用专人管理。网络生活在学生活中占据着非常重要的位置，现实中不愿说的事情在网络上都能说出来，在网络上与同学面对面的交流，倾听他们的心声，帮助其解决平时在就餐过程中所遇到的问题。让每一个学生都关心食堂，都参与到食堂管理上来；让学生了解食堂的每一个规章制度，更让学生知道“我怎样去做，我为什么这样做”，达到每一个学生都能了解到食堂无不每时每刻都在做努力，最终实现学生和食堂和谐相处。

（四）完善制度，依法管理。

法律是一切事情工作的依据，为此政府与学校应联系相关部门加快学校食堂管理的法律制度建设，使学校食堂管理做到有法可依、有法可循，明确学校食堂的法律责任；食堂承包者应承担哪些责任，学校应承担哪些责任，使中小学校食堂管理体制和运行机制改革尽快走出没有法律依据的尴尬境地。尽快加强完善相关制度建设，并坚决监督实施。对于那些与学校制度不顾的食堂承包者与管理者应加大惩罚力度，始终做到发现一个，处理一个，绝不姑息。

（五）准确定位，确保稳定。

学校食堂的首要任务是搞好服务。由于财政对中小学的经费投人严重不足，同时存在用学校食堂的经营收入来弥补事业经费不足的问题。但是学校食堂也有育人功能，讲求社会效益更要放到提第一位。任何损害社会效益的经济效益都是不可取的。在由“福利型”服务转向有偿服务的过程中，价格是一个突出的敏感问题，它体现了学校服务者和被服务对象之间利益的调整。在目前社会服务系统不完善，不能满足学校需求的情况下，学校服务实际上处于垄断状态。价格处理不当不仅会影响学校食堂的服务形象,而且关系到社会稳定。因此，有关部门要有严格的经济核算，加强价格检查和监督，关注管理盲点，提高整体管理水平,始终把社会效益放在第一位，只有这样才能确保学校的和谐稳定。

【参考文献】

　〔1〕 刘湘玉.普通高校后勤管理研究〔M〕.南京:南京大学出版社，2006.

　〔2〕 何川.高物价考验学校食堂.十堰周刊,2010.12.